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培訓(xùn)班跑路無人管？ 上海要建黑白名單
培訓(xùn)班跑路了怎么辦？上海明確監(jiān)管部門分工，還要建黑白名單
巧恩美語、韋博英語、培正逗點、明翼舞蹈、樂高活動中心、優(yōu)勝教育......今年，多家培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)的情況，家長的高額學(xué)費無處追討。
這也是多年來影響培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的痛點。近日，上海發(fā)布《關(guān)于加強本市培訓(xùn)機構(gòu)管理促進培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》 (簡稱《發(fā)展意見》)和《上海市培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(簡稱《監(jiān)管辦法》)，規(guī)范教育培訓(xùn)市場。
針對培訓(xùn)機構(gòu)因資金問題“跑路”或“倒閉”頻出的情況，上海市教委副主任倪閩景認為，這是前兩年熱錢涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，針對非正常停業(yè)應(yīng)急預(yù)案的辦法和相關(guān)文件不久將會出臺。目前，上海培訓(xùn)機構(gòu)采用的是動態(tài)更新的白名單制度，接下來，還將要建立健全“黑白名單”制度。
監(jiān)管全覆蓋，解決“無人管”痛點
兩份文件的出臺將解決教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管難題。
上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心主任王欣說：“一意見一辦法兩個文件主要是指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展工作或者追責(zé)的依據(jù)，細化明確了各相關(guān)職能部門開展監(jiān)督管理的具體職責(zé)分工。通過提高綜合治理實效，可有效避免‘無人管’和‘多頭管’的現(xiàn)象。”
一意見一辦法明確了各部門職能分工，規(guī)定教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的培訓(xùn)市場綜合治理體系。
早在2017年，上海市頒布了《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》(簡稱“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法“)。不過倪閩景表示：“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法只能對教育前置許可，即有證有照的機構(gòu)起作用。”
而此次的《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”。
在原來文化教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理范圍基礎(chǔ)上，增加文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等各類培訓(xùn)與類似服務(wù)(不含特殊培訓(xùn))，將各類培訓(xùn)納入“大教育”培訓(xùn)市場框架，推進建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系。市場監(jiān)管部門負責(zé)牽頭各部門實施營利性培訓(xùn)機構(gòu)的依法登記和無需許可的相關(guān)營利性培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理。
“《發(fā)展意見》和《監(jiān)管辦法》的出臺是上海整個培訓(xùn)市場規(guī)范的起點，接下來各部門還會有一系列文件出臺。”倪閩景介紹。
將建“預(yù)付費”第三方平臺
近年來，培訓(xùn)機構(gòu)因資金問題“跑路”或“倒閉”的新聞頻頻爆出。
2018年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，對校外培訓(xùn)機構(gòu)向受教育者收取學(xué)費提出明確要求：“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”。
但實際上，長周期的“預(yù)付費”已成為培訓(xùn)機構(gòu)生存的“法寶”之一，不按規(guī)定收費的情況屢見不鮮。多買課、多預(yù)付，才能獲得更多優(yōu)惠，成了培訓(xùn)機構(gòu)的普遍套路。
最新發(fā)布的《發(fā)展意見》中強調(diào)，加強資金風(fēng)險防范，要督促培訓(xùn)機構(gòu)落實內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度，規(guī)范收費和退費行為，強化預(yù)收資金安全保障。教育、人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門健全培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管機制，建立資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理平臺，探索實施履約保證保險、第三方支付、單用途預(yù)付消費卡管理等方式，進一步降低預(yù)收資金風(fēng)險。
倪閩景認為，培訓(xùn)機構(gòu)頻頻跑路是前兩年熱錢涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，“教育培訓(xùn)市場應(yīng)該是一個良心行業(yè)，良性行業(yè)不能成為一個逐利的市場，對于一開始就想圈錢騙錢的將嚴厲打擊。”
“機構(gòu)停業(yè)與卷款跑路不一樣，有些機構(gòu)在停業(yè)過程中，安排家長退費或聯(lián)系其他機構(gòu)繼續(xù)為學(xué)員提供課程，這些都是正常的市場行為，企業(yè)有生長有死亡，與卷款跑路的性質(zhì)不同。”倪閩景表示，雖然相對其他行業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)停業(yè)并不算多，但是由于涉及的是孩子，社會影響極大，“針對非正常停業(yè)應(yīng)急預(yù)案的辦法和相關(guān)文件不久將會出臺。”
上海市民辦教育協(xié)會副會長林濤表示，將積極探索實施履約保證保險，探討行業(yè)內(nèi)互助保險基金的可行方案。同時按照本次意見的要求，不強制誘導(dǎo)學(xué)員使用消費貸款。此外，為保護學(xué)員權(quán)益，協(xié)會還將積極推進培訓(xùn)機構(gòu)健全自身的投訴處理機制，設(shè)立行業(yè)的第三方投訴電話。
倪閩景介紹：“上海還將優(yōu)化、推行培訓(xùn)合同示范文本，類似售房合同，主要的條目將有格式文本，此外還將從建議使用向強制使用轉(zhuǎn)變。”
