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保障租戶權益！治理隔斷房 宜疏不宜堵
據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，日前，新版《北京市住房租賃合同》范本發(fā)布，增加了禁止違法群租的相關要求，指出“不得改變房屋內(nèi)部結構分割出租，不得按床位等方式變相分割出租”，引發(fā)社會熱議。此舉目的在于維護租房市場秩序，但是不少人擔心，如果嚴格執(zhí)行政策，租房者可能要承擔更高的租房成本。尤其是應屆畢業(yè)生等起步收入較低的人群，要面臨更大的生活壓力。
大城市租房成本高是事實。根據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，北京、深圳、上海、杭州、廣州這5個城市房租水平居前，其中北京為92.33元/月/㎡。另外一份數(shù)據(jù)則顯示，在一線城市若想一個人整租一居室，房租占收入六成以上。如果選擇合租，租房成本可控制在收入的30%左右。
目前租房市場上隔斷房的存在，的確增加了房源的供應量，在一定程度上降低了房租。然而，不可否認的是，群租房人數(shù)較多，居住環(huán)境較差，存在不小的安全隱患。2017年底，北京大興西紅門發(fā)生嚴重火災，導致重大傷亡，留下了慘痛的教訓。因此，規(guī)范群租房、隔斷房以保障租客安全，是相關部門的責任所系。
城鎮(zhèn)化的進一步加速，讓規(guī)范租房市場變得更為迫切。國家衛(wèi)健委2018年底發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，2017年我國流動人口達2.44億。2020年，我國流動人口預計還將保持在2.4億以上，其中租房人口規(guī)模接近2億。在北上深廣等一線城市，租房人口的比例更大。因此，群租房治理是重中之重，但也不能簡單粗暴地一刀切，要對房源進行分級處理。如何解決在城市中打拼的年輕人的住房問題，處理好安全和成本之間的關系，無疑是政策制定過程中必須考慮的。
事實上，對于隔斷房，不同的地方的政策并不一樣。比如，2015年，上海市政府辦公廳轉發(fā)的《關于鼓勵社會各類機構代理經(jīng)租社會閑置存量住房的試行意見》，其中規(guī)定單套住房內(nèi)使用面積12平方米以上的客廳(起居室)，可以作為一間房間單獨出租使用，但餐廳、過廳除外。這意味著上海開始嘗試“N+1”的租賃模式。
這也說明，規(guī)范隔斷房可以有更多的管理方式，總體的原則應該是宜疏不宜堵，而結合地方租房市場的實際情況，允許“N+1”模式存在，同時明確具體的隔斷條件、材料。如蘇州規(guī)定，使用面積十二平方米以上的起居室(廳)，才可以隔斷出一間居室出租，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、車庫和地下儲藏室不得出租用于居住;起居室(廳)允許隔斷出租的，應當采用輕質不燃材料固定圍護，隔斷后應當具備直接天然采光和自然通風條件。這樣既能夠保障房屋整體結構安全，減少房東私自隔斷、無序出租的情況發(fā)生，更有利于防范火災事故發(fā)生，保障租戶的權益。
在當下的供需結構下，市場對隔斷房有著龐大的需求。完全禁止隔斷房，在實際操作過程中要面臨巨大的監(jiān)管成本。而如果采取高壓的禁止政策，可能會把這種需求擠壓到地下，低收入群體將會選擇通過小中介或者私人偷偷改建的隔斷房解決住房問題，而不是通過正規(guī)的中介機構租房。監(jiān)管部門也難以做到時時對每套房進行檢查，而房產(chǎn)中介與房東無序設置隔斷，更容易引發(fā)火災事故發(fā)生。由此，可能背離禁止群租房、隔斷房的政策初衷，導致更大的居住安全隱患。
從發(fā)展的視角看，隔斷間一定程度上符合當下發(fā)展所需。對于城市管理者來說，在規(guī)范租賃市場的同時，更要思考如何構建更加包容的租房公共政策體系。一方面政府要引導建設公租房、廉租房等保障性住房，另一方面也應鼓勵專業(yè)化機構有序提高房源供給量，多管齊下，更好地滿足中低收入群體的租房需求。
