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印度10萬億“北水南調(diào)”工程，為何失敗了？
“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”和諸多邦的利益息息相關(guān)，如何對(duì)他們進(jìn)行利益分配，是個(gè)很大的難題。
中國(guó)的水資源分布嚴(yán)重不均，呈現(xiàn)南多北少、東多西少的局面，于是有了“南水北調(diào)”計(jì)劃，并已成功實(shí)施了多期工程。
與中國(guó)類似，印度也有大規(guī)模水資源調(diào)度計(jì)劃，只不過是“北水南調(diào)”。
(相關(guān)資料圖)
這個(gè)10萬億元的超級(jí)工程，進(jìn)展得如何？
印度“北水南調(diào)”的正式名稱叫，內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃。
印度的水資源和中國(guó)一樣，分布嚴(yán)重不均衡，北部的恒河平原因喜馬拉雅山脈阻擋了大量水汽，形成降雨，年均降水量普遍在1000毫米以上，達(dá)到2000毫米的地方也比比皆是，水資源充足。
其中東北部的乞拉朋齊曾在1960年8月至1961年7月測(cè)得降雨量2.64萬毫米，紀(jì)錄至今無人打破，被稱為“世界雨極”。
但在南方的德干高原上，因高度不夠，能攔截的水汽就很有限，年降水量普遍在500-800毫米之間。
再加之靠近赤道，蒸發(fā)量很大，水資源嚴(yán)重不足，以至于南方地區(qū)經(jīng)常面臨水資源困境。
印度主要水系年徑流量和可利用水量（單位：億m3）
比如2019年，位于泰米爾納德邦首府、人口約1000萬的印度第四大城市金奈，就爆發(fā)了一場(chǎng)水資源危機(jī)。
當(dāng)時(shí)由于連續(xù)幾個(gè)月不下雨水，欽奈周邊的四個(gè)主要水庫都宣告枯竭，整個(gè)城市只能打水井，可即使這樣，也無濟(jì)于事，因?yàn)榈叵滤緛砭筒欢唷?/p>
市政府只能從外地調(diào)水，通過儲(chǔ)水車運(yùn)送到城市中，居民們每天被迫花幾個(gè)小時(shí)排隊(duì)，地鐵不得不關(guān)閉了空調(diào)。
水資源矛盾還激化了社會(huì)矛盾，引發(fā)了不少?zèng)_突，一名男子甚至在沖突中喪生。
印度政府并非不知道水資源分布不均帶來的問題。
早在1980年，印度政府就提出了“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，希望通過1.3萬公里的引水水渠、上百座水庫和30座大壩，形成一個(gè)綜合工程，實(shí)現(xiàn)印度內(nèi)部河流的聯(lián)網(wǎng)。
印度“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”涉及的主要印度水資源信息
計(jì)劃完成后，北方豐富的水資源將被輸送到缺水的南方和西部的拉賈斯坦邦，可以有效緩解這些地方的缺水問題。
同時(shí)在南方，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”可以促進(jìn)水資源的合理調(diào)配，因?yàn)槟戏揭膊皇侨繀^(qū)域降水都少，總有一些區(qū)域降水量比較高，如果全部從北方調(diào)水，成本未免太高，能有一部分水資源從本區(qū)域調(diào)集的話，可以有效降低成本。
這個(gè)計(jì)劃的前景無疑是可觀的，卻進(jìn)展緩慢。
除了南部的波拉瓦蘭-克里希納和北部的肯-貝德瓦1期兩個(gè)工程完工外，其余規(guī)劃都停留在了紙面上。
中國(guó)的“南水北調(diào)”雖然成功了，但筆者還是曾多次見到反對(duì)意見或者陰陽怪氣的言論。
歸根結(jié)底，水資源的調(diào)配從來就不只是個(gè)工程問題，而是利益分配問題。
無論哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人，都希望自身的利益多多益善，沒有誰希望把利益拱手相讓，印度人也不例外。
印度北方水資源雖然多，但人口也比南方多，光是北方邦一個(gè)邦，就有近兩億人口之多，比中國(guó)人口最大省廣東還要多7000多萬。
從總體上看，北方人口占印度人口總量的超過一半。
印度各邦的人口數(shù)
人口多，必然用水需求量就大，也就不愿意把水資源讓給南方和西部，何況北方城市也時(shí)不時(shí)地發(fā)生水資源危機(jī)。
比如首都新德里，在2022年夏天，就因?yàn)槌掷m(xù)高溫和降雨稀少，導(dǎo)致水庫枯竭，用水嚴(yán)重不足，不得不用水車從外地采運(yùn)。
當(dāng)北方自身水資源都不夠用時(shí)，又有多少動(dòng)力去實(shí)施“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，將水資源輸送到南方呢？
第二個(gè)問題是投入成本。
2001年，印度中央對(duì)“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”的成本預(yù)估為1100億美元（約合人民幣7900億元人民幣），這還僅僅是直接費(fèi)用，考慮到間接費(fèi)用，起碼得翻一番。
當(dāng)年印度的年財(cái)政收入不到500億美元，全年GDP不過4854億美元，顯然是不可能完成的。
到了2022年，印度GDP雖然有了很大的增長(zhǎng)，但“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”的成本也由于各種因素而水漲船高，按照印度官方估算，大約需要110萬億盧比，折合人民幣大約10萬億，折合美元大約1.5萬億。
2022年印度GDP為3.39萬億美元，1.5萬億美元大約占44%，總體成本顯然還是太高。
印度歷年的GDP數(shù)據(jù)
此外，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”還涉及到外交問題。
因?yàn)槟蟻喌脑S多河流并不僅僅流經(jīng)一個(gè)國(guó)家，而是同時(shí)流經(jīng)多個(gè)國(guó)家，一條河流很可能上游是印度，下游在另一個(gè)國(guó)家。
自然而然，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”會(huì)遭到周邊國(guó)家的反對(duì)，這其中，孟加拉國(guó)的反對(duì)尤為激烈。
比如在2009年時(shí)，印度計(jì)劃在伯格拉河上游修建一座水壩，這座大壩正是“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”的一部分，由于孟加拉國(guó)在伯格拉河的下游，如果大壩建成，上游來水就會(huì)被印度攔截大部分。
孟加拉國(guó)也是個(gè)用水量緊張的國(guó)度，所以強(qiáng)烈反對(duì)該計(jì)劃，該國(guó)反對(duì)黨還用此事攻擊執(zhí)政黨，認(rèn)為對(duì)印度不夠強(qiáng)硬。
關(guān)于孟加拉國(guó)抗議印度上游修壩的新聞 圖源：新浪網(wǎng)
外交上，孟加拉國(guó)對(duì)于印度相當(dāng)重要，許多印度企業(yè)會(huì)將孟加拉國(guó)作為首選的出口市場(chǎng)，為了一座大壩而和孟加拉國(guó)鬧翻，實(shí)在是犯不著。
同時(shí)，生態(tài)問題也是不可忽視的。
由于伯格拉河大壩會(huì)淹沒數(shù)百平方公里的土地，因而遭到了當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)烈反對(duì)，正好曼尼普爾邦又一直有要求獨(dú)立的呼聲，因而生態(tài)問題很快變成了政治問題，不少當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，這是印度政府的故意迫害。
在這一系列復(fù)雜因素的影響下，這座大壩最終沒有修建。
“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”未來勢(shì)必會(huì)重啟，畢竟印度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)騰飛的頑疾，而水資源設(shè)施正是基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)。
隨著印度經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)力問題有可能得到進(jìn)一步緩解，莫迪所在的印度人民黨，一直是“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”的支持者，莫迪上臺(tái)后，更是多次想要重啟該計(jì)劃。
然而，重啟計(jì)劃并沒有那么簡(jiǎn)單，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”涉及到的利益因素實(shí)在太多。
不僅僅是南北水資源的分配，還有最敏感的土地問題。
無論修大壩，還是建大量水渠或者水庫，都會(huì)涉及到大量的征地，而印度土地目前仍然是私有的。
莫迪在剛上臺(tái)時(shí)，就試圖推動(dòng)土地改革，讓土地征收變得容易，為此制定了《土地征收法修正條例》，但連續(xù)三次被否決。
沒有便捷的征地程序，基建的時(shí)間和金錢成本就會(huì)被無限抬高，面對(duì)地主的漫天要價(jià)，基建是很難落實(shí)多少的。
“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”還會(huì)牽涉到農(nóng)民群體的利益，而農(nóng)民恰恰是莫迪最大的反對(duì)者。
2021年莫迪力推的農(nóng)業(yè)改革，大大得罪了他們，引發(fā)了數(shù)十年來最大規(guī)模的農(nóng)民群體游行抗議，并持續(xù)了數(shù)月。
2021年印度農(nóng)民聚集抗議農(nóng)業(yè)改革
而且，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”和諸多邦的利益息息相關(guān)，如何對(duì)他們進(jìn)行利益分配，是個(gè)很大的難題。
由于印度各個(gè)邦的權(quán)力很大，可以不聽聯(lián)邦號(hào)令，所以一旦不符合他們的利益，或者其中某個(gè)官員的利益，改革就很容易被堵死。
這一切，都不是多一點(diǎn)錢就可以搞定的。
可以說，中國(guó)能搞定“南水北調(diào)”，看似是后來人的執(zhí)行力，實(shí)則是前人給我們打好了基礎(chǔ)，出廠時(shí)就設(shè)置了一套良好的操作系統(tǒng)。
印度的底層架構(gòu)極度不完善，在沒有完善底層架構(gòu)的前提下，就試圖進(jìn)行“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”之類的大規(guī)?；ɑ顒?dòng)，是不太現(xiàn)實(shí)的。
