針對鋰礦等礦產(chǎn)開采亂象,江西再次重拳出擊、規(guī)范整治。
日前,江西省人民政府在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案》(下稱《方案》),從礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批、礦山開采監(jiān)管、規(guī)范礦山企業(yè)經(jīng)營、礦山生態(tài)修復(fù)、建設(shè)綠色礦山、礦山安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面提出了六大措施,深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用。
而在今年2月,江西省宜春市就已發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》,將依法嚴(yán)厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為,依法嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。
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此外,據(jù)多家媒體報道,包括自然資源部、工信部和公安部等多個部門組成的中央工作組也在2月份密集赴宜春調(diào)研,督導(dǎo)當(dāng)?shù)劁嚨V開采。顯然,從地方到中央,都開始重視起鋰礦開采的亂象問題,規(guī)范鋰礦資源開采刻不容緩。
七大舉措整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象
《方案》指出,當(dāng)前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價格高位運行,受利益驅(qū)使,部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用過程中存在的突出問題,維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益,促進全省礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,決定在全省開展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用專項行動,特制定本方案。
《方案》稱,通過集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序,使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為,以及以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制;非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴(yán)肅查處,全省依法辦礦、依法管礦意識得到進一步增強。
根據(jù)江西省此次發(fā)布的《方案》,將重點從以下幾方面整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象:
一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批。重點整治不符合“三區(qū)三線”管控要求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,不符合產(chǎn)業(yè)政策(如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規(guī)模等),未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、水土保持審批手續(xù)等問題。
二、強化礦山開采全過程監(jiān)管。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采,超越批準(zhǔn)范圍、不按批準(zhǔn)的礦種開采、以采代探、破壞性采礦,非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)名義變相非法采礦。
三、規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。重點整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品;無證開采的礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域;關(guān)閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、無證無照經(jīng)營等問題。
四、加強礦山生態(tài)修復(fù)。重點整治礦山未設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶,未按基金管理制度計提和使用;未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計劃實施生態(tài)修復(fù);未按要求做好礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測和管護等問題。
五、加快推進綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機制,動態(tài)管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關(guān)規(guī)定開展綠色礦山建設(shè)和已建成綠色礦山未按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)管理等問題。
六、強化礦山安全生產(chǎn)。整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施工、開采,未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題。
七、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。重點排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎(chǔ)不牢,冶煉端高污染、高耗能、高耗水,材料端創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問題,整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等問題。
分析認(rèn)為,隨著專項行動的展開,相應(yīng)資源產(chǎn)品的供應(yīng)在短期內(nèi)可能會受到一定影響,資本市場也可能對此進行炒作。但從長期來看,對整個行業(yè)的健康發(fā)展有明顯助力,這一點可以參照當(dāng)年稀土治理。
鋰礦產(chǎn)能“狂飆”背后隱患諸多
江西省有較為豐富的鎢、稀土、鋰資源,隨著新能源產(chǎn)業(yè)的火爆,此前碳酸鋰價格一路走高,在利益的驅(qū)動下,江西宜春曾有部分村莊村民上山私挖濫采鋰礦,帶來了生態(tài)破壞等一系列問題。
今年2月,江西省宜春市就已發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》,將依法嚴(yán)厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為,依法嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。
據(jù)了解,江西宜春地區(qū)并沒有勘探到特大型的鋰礦,但是卻分布著全球儲量最大的多金屬伴鋰云母礦。從資源分布來看,宜春市擁有20多個鋰云母礦。其中,宜春市鉭鈮礦、大港瓷土礦、松樹崗鉭鈮礦、茜坑鋰礦儲量較高,但碳酸鋰產(chǎn)能均不超過150萬噸。這種礦藏的鋰含量低,提煉難度大,開采難度較高,但是隨著近幾年新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,推動了這種原礦價格的不斷上漲,因此宜春鋰礦迎來了快速發(fā)展的良機。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2017年中國電動汽車市場爆發(fā)之前,宜春市碳酸鋰產(chǎn)量僅占全國比重的14.5%,其中鋰云母制備的電池級碳酸鋰僅占全球比重的2%。而隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,到2021年,宜春市碳酸鋰產(chǎn)量達到了8.1萬噸,超過全國碳酸鋰總產(chǎn)能的四分之一。截至2022年8月,宜春碳酸鋰產(chǎn)能18萬噸,占全國比重的40%以上。
5年產(chǎn)能15倍“狂飆”增速的背后,卻是不可忽視的環(huán)保隱患。據(jù)了解,去年江西省生態(tài)環(huán)境廳曾對宜春市4座鋰礦山、4家鋰云母選礦企業(yè)以及7家以鋰云母礦為原料的碳酸鋰生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保督察,多家企業(yè)被查出節(jié)能審查未批先建,以及含鉈廢料管控不嚴(yán),流向不清,導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險不可控。而在去年年底,江西省政府就江西宜春錦江水質(zhì)異常事件就發(fā)布過通告,這些都暴露出鋰電產(chǎn)業(yè)在重金屬污染方面存在環(huán)境隱患,給鋰電產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展敲響了警鐘,規(guī)范整治刻不容緩。
除了環(huán)保問題,鋰礦開采和交易方面還存在不少亂象。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員、獨立國際策略研究員陳佳此前接受證券時報記者采訪時表示,亂象主要體現(xiàn)在,上游端的非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采、以探代采、超深越界開采等,中下游的非法買賣、存儲、加工、運輸?shù)?,這些都構(gòu)成了一套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”。陳佳表示,無論是從綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)以及鞏固新能源支柱產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略層面來看,對這套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”進一步強化治理已經(jīng)迫在眉睫。
規(guī)范整治利于鋰礦高效利用和穩(wěn)定價格預(yù)期
鋰礦開采亂象頻發(fā),背后的驅(qū)動力是此前碳酸鋰價格的一路飆升。據(jù)Wind數(shù)據(jù),截至2022年11月10日,國內(nèi)電池級碳酸鋰價格已經(jīng)達到56.75萬元/噸,和2020年同期4.2萬元/噸的價格相比,碳酸鋰兩年時間價格已經(jīng)漲了12.5倍以上。
但這一上漲態(tài)勢在今年出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。從供給端看,上游供給正在逐步釋放,以澳大利亞為代表的鋰礦石開采產(chǎn)能已經(jīng)提速,礦石價格也在走低。從需求端來看,業(yè)內(nèi)預(yù)計動力電池需求增長率將顯著下降,需求緊張局面也將得到大幅緩解。因此,此前刺激鋰價大漲的供不應(yīng)求這一主要因素正在發(fā)生變化,隨著供求關(guān)系的逐步緩解,業(yè)內(nèi)預(yù)計鋰價今年下半年可能進一步回歸到35萬元~40萬元/噸左右,未來比較合理的價格平衡點大概為20萬元/噸。
中鋁創(chuàng)新開發(fā)投資有限公司基金管理公司負(fù)責(zé)人夏禮燦對記者表示,中國的鋰礦資源本身就不算豐富,只占全球約6%。而上游資源的供應(yīng)和價格穩(wěn)定是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。整治開采亂象,能讓我國本就不多的鋰礦資源得到更系統(tǒng)更有效的利用,在一定程度上有助于鋰電池廠、乃至下游的電動汽車廠建立更穩(wěn)定的價格預(yù)期。對于規(guī)范鋰礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,他認(rèn)為,從省市到中央,不僅要加大力度整治,還要從國家資源安全的角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃,才有助于鋰礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。