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全國7月1日起將實施“證照分離”改革全覆蓋 提高營商環(huán)境競爭力
擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內容，也是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。6月3日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，期間提到，國務院正式印發(fā)《關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(以下簡稱“通知”)，要求自今年7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋。
具體而言，通知要求在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。
其中，在直接取消審批方面，為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國范圍內取消68項涉企經營許可事項，在自由貿易試驗區(qū)試點取消14項涉企經營許可事項等;在審批改為備案方面，為在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區(qū)試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理等。
此外，為在農業(yè)、制造業(yè)、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全國范圍內對37項涉企經營許可事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區(qū)試點對40項涉企經營許可事項實行告知承諾。而在優(yōu)化審批服務方面，對“重要工業(yè)產品(除食品相關產品、化肥外)生產許可證核發(fā)”等15項涉企經營許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理等。
“這項改革，實質上是對所有涉企經營許可事項按照四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式(涉及主管部門、設定依據、改革方式、監(jiān)管措施、辦理流程等)實施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理相關許可證，進入到相關領域經營。”當天，國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平如此介紹道。
更重要的是，“證照分離”的意義遠不止于此。熊茂平稱，“證照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實新發(fā)展理念，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設高標準市場體系的重要舉措，對于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。特別是在當前統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經濟基本盤具有積極作用。
“證照分離”改革，是指將企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和各相關主管部門的行業(yè)許可證相分離，讓企業(yè)在獲取營業(yè)執(zhí)照后就可便捷開展經營活動。數據顯示，自2015年以來，國務院選取116項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋，梳理形成中央層面設定的523項涉企經營許可事項，在全國18個自貿試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。
