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多省2019年化債任務(wù)超額完成 今年置換或提速
多省2019年化債任務(wù)超額完成 今年或通過置換、 處置資產(chǎn)緩釋風(fēng)險
多個省份完成了2019年隱性債務(wù)化解任務(wù)，甚至有的省份還超額完成，比如內(nèi)蒙古完成年度化解任務(wù)的2.7倍。
這是省級地方政府通過政府工作報告或預(yù)算報告披露的相關(guān)情況。據(jù)記者梳理，截至3月25日，除延期召開地方兩會的云南、四川外，其他省份都通過報告披露了隱性債務(wù)化解情況。
對于2020年的隱性債務(wù)形勢，一些省份認(rèn)為個別市縣隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)仍較重。當(dāng)前受疫情影響，地方財政收入出現(xiàn)下降，地方政府隱性債務(wù)化解壓力上升。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，2020年地方政府或通過隱性債務(wù)置換、處置資產(chǎn)等方式緩釋風(fēng)險。
風(fēng)險等級下降
根據(jù)相關(guān)定義，政府債務(wù)是指政府及其部門舉借，要用財政資金償還的債務(wù)。而隱性債務(wù)是指，地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違規(guī)提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。這一區(qū)別反映在信息公開上則是，政府債務(wù)必須公開，但隱性債務(wù)可以不公開。
“隱性債務(wù)是相對顯性債務(wù)而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開了的就是顯性債務(wù)，未公開的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外取得的。”江浙地區(qū)某地市債務(wù)辦人士表示。
梳理來看，各地均未公布隱性債務(wù)的規(guī)模，但將隱性債務(wù)管控作金融風(fēng)險化解的內(nèi)容披露。比如廣東在政府工作報告中表示，(2019年)防范化解金融風(fēng)險成效顯著，非法集資、P2P網(wǎng)貸等風(fēng)險整治扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，順利完成年度存量化解任務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險總體保持較低水平。
記者了解到，2018年8月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅(jiān)決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。
從各省披露的內(nèi)容來看，各省的隱性債務(wù)管控呈現(xiàn)出零新增、(超額)完成化解任務(wù)的態(tài)勢。如新疆在政府工作報告中稱，2019年各級政府零違規(guī)舉債，隱性債務(wù)化解任務(wù)全面完成。山西、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南、吉林等省份表示，2019年化債任務(wù)超額完成。
一些省份披露了絕對化解規(guī)?；蛳鄬饬?。比如，西藏稱，政府隱性債務(wù)增量為零，存量化解120.8億元。又如，寧夏表示，督促指導(dǎo)各地各部門制定積極穩(wěn)妥的化債措施，全區(qū)總體超額實(shí)現(xiàn)年度隱性債務(wù)化解目標(biāo)，隱性債務(wù)余額下降22%。
隨著隱性債務(wù)逐步化解，風(fēng)險出現(xiàn)下降。湖北省稱，堅(jiān)持“開前門、堵后門”，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，隱性債務(wù)風(fēng)險等級由橙色降為黃色。
在1月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林在作政府工作報告時說，2019年內(nèi)蒙古完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)的270.7%。全區(qū)政府債務(wù)率可退出紅色風(fēng)險等級。
前述江浙地區(qū)債務(wù)辦人士解釋稱，去年各地已建立了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等級評定制度，對各地隱性債務(wù)和法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風(fēng)險情況進(jìn)行評估，并將債務(wù)風(fēng)險等級由高到低分為紅、橙、黃、綠幾個分線預(yù)警等級。
“風(fēng)險等級下降，意味著隱性債務(wù)風(fēng)險有所緩解。”該人士稱。
市縣也會做相關(guān)的風(fēng)險等級評估。福建提出，啟動隱性債務(wù)風(fēng)險等級通報制度，針對不同風(fēng)險等級精準(zhǔn)施策，特別是對列入債務(wù)風(fēng)險紅色等級的少量市、縣(區(qū))，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓化債工作的機(jī)制，逐步降低債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)。
置換或提速
提及2020年的財政金融運(yùn)行的難題方面，隱性債務(wù)也是重要的關(guān)注點(diǎn)。比如，內(nèi)蒙古財政廳在預(yù)算報告中提到，全區(qū)特別是旗縣存量債務(wù)規(guī)模較大，融資平臺公司轉(zhuǎn)型不到位，隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視;河南稱，個別市縣政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險不容忽視。
提出這一判斷的時間點(diǎn)是在1月份，當(dāng)時新冠肺炎疫情尚未爆發(fā)。后來新冠疫情爆發(fā)后，地方財政收入亦受到明顯影響。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月累計，全國一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%。其中，地方一般公共預(yù)算本級收入17990億元，同比下降8.6%。在財政收入下降的背景下，隱性債務(wù)償還壓力上升，部分地方寄希望于隱性債務(wù)置換緩釋風(fēng)險。
“目前金融機(jī)構(gòu)對隱性債務(wù)置換的興趣非常大。”中部省份某縣級城投人士稱，“今年上半年我們計劃發(fā)行公司債，去置換存量部分被認(rèn)定為隱性債務(wù)的銀行貸款、非標(biāo)。”
華東省份某地市城投公司負(fù)責(zé)人稱，今年3月初公司首筆隱性債務(wù)置換落地。公司從一家股份行獲得貸款5億，置換一家租賃公司的欠款。租賃貸款資金成本為6.2%，股份行貸款利率為5.8%，相當(dāng)于置換后資金成本下降了0.4個百分點(diǎn)。
實(shí)際上，部分地方也將置換作為重要的緩釋風(fēng)險的方式。如黑龍江財政廳表示，(2020年)將運(yùn)用政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解周轉(zhuǎn)金和存量隱性債務(wù)置換、債務(wù)展期重組等政策，有效防控政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
“隱性債務(wù)置換要按照市場化、法制化的原則進(jìn)行，要求置換的隱性債務(wù)對應(yīng)具體項(xiàng)目且具有現(xiàn)金流。此外，置換后并不改變隱性債務(wù)余額，只是還款期限拉長。” 前述江浙地區(qū)債務(wù)辦人士稱，“去年6月政策推動后，隱性債務(wù)置換才陸續(xù)開始，今年置換將貫穿全年，置換規(guī)模會有所增加。”
處置資產(chǎn)也被視為緩釋風(fēng)險的方式之一。天津市財政局在預(yù)算報告中表示，(2020)堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極盤活資源資產(chǎn)資金，依法合規(guī)運(yùn)用市場化手段等方式多措并舉化解存量隱性債務(wù)，確保完成全年化債目標(biāo)任務(wù)。
此前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道報道，3月初天津市推出來自19個國企集團(tuán)的60戶國企混改項(xiàng)目，濱海農(nóng)商銀行、天津信托等名列其中。分析認(rèn)為，大規(guī)模的國有資產(chǎn)及權(quán)益轉(zhuǎn)讓、混改，一方面可提升國有資本回報率，另一方面可增加大量財政可用資金，用于償債等。
數(shù)據(jù)顯示，天津市2019年財政收入2410億元，同比增長14.4%。其中非稅收入776億元，增長61.2%。非稅收入增加主要是政府持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、圍填海處罰收入等增加較多。
