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年內(nèi)新增地方債發(fā)行逾1.4萬億元 專家預計全年額度將超3.5萬億元
3月21日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制就重大投資項目開工復工有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲在會上表示，截至3月20日，全國各地發(fā)行新增的地方政府債券已經(jīng)達到14079億元，占提前下達額度的76%;其中新增一般債券3846億元，占提前下達額度的69%;發(fā)行新增專項債券10233億元，占提前下達額度的79%。專家預計，今年地方債新增限額將超3.5萬億元。
宋秋玲表示，新增專項債全部用于基礎(chǔ)設施建設。截至3月20日，各地發(fā)行的新增專項債10233億元，全部用于鐵路、軌道交通等交通設施建設，以及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設施項目。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，新增地方債主要用于擴大有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，因而此次發(fā)行新增地方債主要用于基礎(chǔ)設施投資，特別是中長期投資，能在有效降低債務負擔的同時對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成支撐。
蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者表示，地方債是積極財政政策的重要組成部分，尤其是專項債有力地支持地方政府投資基建。在及早形成實物工作量、提高對地方債使用效率等要求下，使用新增地方債將更高效地拉動基建投資需求。
“基建項目的快速落地將會成為2020年投資領(lǐng)域的重點內(nèi)容。而基建項目的大力發(fā)展，資金的全面配套是關(guān)鍵。”財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，目前發(fā)行的新增專項債全部用于基礎(chǔ)設施建設且占新增地方債發(fā)行總規(guī)模的比例大幅高于新增一般債，可見，推進項目建設已成為財政端融資的主要訴求。
值得注意的是，宋秋玲表示，截至3月20日，各地用于符合條件的重大項目的資本金的債券規(guī)模達到1200億元，可以帶動相當大的社會資本，擴大有效投資。
“部分新增專項債作為項目資本金使用，可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用引導社會資本跟進，從而發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應。”劉向東說。
唐川認為，專項債資金作為項目資本金的適用領(lǐng)域在不斷擴大，預計資本金專項債很快將會成為基建項目資本金融資的主要手段之一，其占項目資本金融資來源的比例還會進一步提升。由此可見，新時期的專項債已然成為促進基建項目高效、高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。
隨著新增地方債發(fā)行的進度加快。宋秋玲表示，截至3月20日，已經(jīng)有9個地區(qū)完成了提前下達的新增地方政府債券發(fā)行工作。這9個地區(qū)分別是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南。據(jù)記者統(tǒng)計，上述9個地區(qū)，廣東發(fā)行新增地方債最多，規(guī)模達1474億元，其次是四川，發(fā)行規(guī)模為901億元，第三是江西，發(fā)行規(guī)模為747億元。
此外，宋秋玲表示，本輪發(fā)行債券期限更加合理，長期債的占比超過八成。截至3月20日，地方政府債券平均發(fā)行的期限是16.2年，與往年相比，債券的期限與項目建設和運營期限更加匹配。其中十年期以上的長期債券發(fā)行了12131億元，占86.2%。
唐川表示，新增專項債在長期限債券占比提升的基礎(chǔ)上，發(fā)行的期限也有所拉長，這使新增專項債能夠更好地匹配基建項目的生命周期。
展望全年，劉向東表示，目前來看上半年下達的新增地方債限額將近2萬億元，并且加快形成實物工作量，預計全年新增地方債能達到3萬億元到4萬億元的規(guī)模，特別是中長期債券資金供給將有所增加。
陶金預計，未來基建需求仍然旺盛，地方債發(fā)行節(jié)奏仍然不會放緩。為了提振疫情之后的投資需求和拉動經(jīng)濟加快恢復，預計今年全國兩會將重新調(diào)整財政預算和地方債新增限額，不排除新增限額達到3.5萬億元甚至4萬億元的可能。
唐川認為，整體來看，在高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟背景之下，地方債發(fā)行會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢，預計全年我國新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模將在4.6萬億元左右。
