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重磅！央地收入劃分改革方案落地：后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方
10月9日，央地收入劃分改革方案終于落地。為進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》。方案明確了三項主要改革措施，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
恒大研究院院長助理羅志恒向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，大規(guī)模減稅降費后，部分地區(qū)財政形勢比較嚴峻，方案主要目的在于緩解地方財政壓力。方案的出臺，有利于改變對地方的激勵機制，推動經(jīng)濟從投資依賴到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，消費稅逐步下劃地方，有利于地方政府從熱衷招商引資轉(zhuǎn)向營造有利的消費環(huán)境。
保持增值稅分享比例不變
此次公布的方案明確，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定?！秶鴦赵宏P于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發(fā)〔2016〕26號)確定的2~3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。
增值稅是我國第一大稅種，財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國一般公共預算收入中的稅收收入為156401億元，其中國內(nèi)增值稅61529億元，占比約為39%。
增值稅是共享稅，在營改增之前，中央和地方的分配比例為75%和25%。2016年，國務院發(fā)布了《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，明確中央與地方增值稅收入基本為五五分成，過渡期暫定2~3年。
此外，方案還提出，要調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，結合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。
方案要求，為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負擔(50%)調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。合理確定省以下退稅分擔機制，切實減輕基層財政壓力。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此項政策與原來的留抵退稅分擔機制相比較，最關鍵的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基的流動特點，避免了某些欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結構的制約，外購數(shù)額大而導致退稅負擔重的情況，這樣的留抵退稅分擔機制更為公平合理。
消費稅將穩(wěn)步下劃地方
消費稅是中央稅，在我國的稅收結構中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)消費稅收入達10632億元，占當期稅收收入的約6.8%。
此次方案提出，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并將其穩(wěn)步下劃地方。具體來看，方案提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，僅僅依靠增值稅這一主要稅源，地方財政仍面臨較大壓力。此次方案提出將消費稅征收環(huán)節(jié)后移至終端環(huán)節(jié)，這符合消費稅作為地方稅種的特點。這樣一來，部分地區(qū)因爭搶稅源而出現(xiàn)的無序招商引資等不良競爭將有所改善。
李旭紅向記者表示，深化消費稅改革，將其由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步調(diào)整為消費環(huán)節(jié)征收，有利于補充地方稅收收入來源，完善地方稅收體系建設，進而為消費稅立法做準備。
華泰證券首席宏觀研究員李超認為，解決央地財權和事權不對等問題，關鍵一招就是建立和完善地方稅種體系。此次方案也提出，適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規(guī)模減稅降費的能力。
