您的位置：首頁 >新聞 > 財經(jīng)要聞 >
財政部詳解專項(xiàng)債：用于交通等基建 優(yōu)先考慮今冬明春可施工項(xiàng)目
專項(xiàng)債再提速擴(kuò)容，力促有效投資。財政部詳解專項(xiàng)債，用于交通等基建，優(yōu)先考慮今冬明春可施工項(xiàng)目。作為逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措，專項(xiàng)債提速擴(kuò)容、精準(zhǔn)加碼穩(wěn)投資補(bǔ)短板釋放出明確信號。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從財政部獲悉，發(fā)行節(jié)奏方面，專項(xiàng)債將再提速：確保9月底前全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項(xiàng)目，提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效;在資金投向方面，“資金跟著項(xiàng)目走”，專項(xiàng)債使用范圍和可用作資本金的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋交通、能源、民生等重大項(xiàng)目，同時明確各省專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的比例為20%左右。業(yè)內(nèi)指出，進(jìn)度更快、范圍更廣、發(fā)力更精準(zhǔn)，專項(xiàng)債拉動基建效應(yīng)將更明顯，預(yù)計四季度開始顯現(xiàn)。
加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。
去年底以來，中央和國家層面多次就專項(xiàng)債做出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。今年政府工作報告要求，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作;確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。
據(jù)財政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、保障性住房、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約占62%。
對于提前下達(dá)明年部分新增額度的考慮，財政部副部長許宏才在財政部6日舉行的發(fā)布會上說，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額(以下簡稱新增限額)的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
許宏才表示，上半年我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。當(dāng)前，要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。同時，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債券部分新增額度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保明年初即可使用見效。
對于擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，許宏才表示：“本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財政部根據(jù)地方上報項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。”
許宏才介紹說，根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。“其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專項(xiàng)債券政策范圍的無收益項(xiàng)目，應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。”
“今年專項(xiàng)債發(fā)行工作進(jìn)度整體提前了，無疑更利于穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，地方要發(fā)行專項(xiàng)債，首先要有項(xiàng)目，形成可行性報告，此外要考慮項(xiàng)目是否適合發(fā)債，專項(xiàng)債可以覆蓋多少資本金，能否形成現(xiàn)金流，設(shè)計形成融資方案，之后還要申報發(fā)行，經(jīng)過省里批復(fù)、財政部備案，這個過程是需要時間的。明確提前下達(dá)部分新增額度，地方上一些成熟項(xiàng)目就可以先做起來了。
許宏才指出，按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)，“主要是想發(fā)揮好投資帶動作用”。
值得關(guān)注的是，專項(xiàng)債使用范圍的擴(kuò)大領(lǐng)域聚焦民生和短板，方向明確、發(fā)力精準(zhǔn)。此次還明確規(guī)定，提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云看來，這次專項(xiàng)債券發(fā)行強(qiáng)調(diào)得很清晰，就是要帶動有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。專項(xiàng)債投向規(guī)定的10個領(lǐng)域，是有助于帶動有效投資、提振社會投資的。
“預(yù)計穩(wěn)投資的效應(yīng)將從四季度開始顯現(xiàn)，基建投資會逐漸企穩(wěn)。”國泰君安證券交易投資業(yè)務(wù)委員會董事總經(jīng)理、首席研究員周文淵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，專項(xiàng)債新增額度提前下達(dá)，可以有效提振市場信心，帶動企業(yè)補(bǔ)庫存的動力，進(jìn)而拉升其他領(lǐng)域投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動力。這對于穩(wěn)定四季度的經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，則給予地方政府更高的靈活性，作為資本金的資金規(guī)模上升也會帶動投資增長。
在發(fā)揮專項(xiàng)債促進(jìn)投資作用的同時，如何防范風(fēng)險也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，財政部預(yù)算司巡視員王克冰指出，一是將以資金績效為導(dǎo)向，堅持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量;二是以合格合規(guī)為重點(diǎn)，堅持項(xiàng)目合格合規(guī)，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效;三是以風(fēng)險防控為底線，明確項(xiàng)目投資方向。“專項(xiàng)債券必須用于有收益的政府投資項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點(diǎn)支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)少安排或不安排。”此外，還將以發(fā)揮合力為要求，健全項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財政、發(fā)展改革、金融管理等部門協(xié)同配合機(jī)制。
