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新一輪整頓來了！發(fā)改委加強PPP項目投資管理 提高決策科學(xué)性
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施補短板、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，加強PPP項目投資和建設(shè)管理、提高PPP項目投資決策科學(xué)性，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》(以下簡稱《通知》)。
按照近日國務(wù)院頒布實施的《政府投資條例》，以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，《通知》指出，一是要全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查;二是嚴(yán)格依法依規(guī)履行項目決策程序;三是嚴(yán)格實施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本;四是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規(guī)定;五是依法依規(guī)將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理;六是加強PPP項目監(jiān)管，堅決懲戒違規(guī)失信行為。
7月1日，財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，此時發(fā)布《通知》主要是配合《政府投資條例》提出PPP項目的相關(guān)管理措施，讓地方政府、社會資本方、咨詢服務(wù)機構(gòu)和金融機構(gòu)能夠更為合規(guī)地推進PPP項目落地工作。此前《政府投資條例》雖強調(diào)了發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投資，但對于PPP模式如何在《政府投資條例》的管理框架下執(zhí)行相關(guān)工作，《政府投資條例》中并沒有做詳細說明。而此番出臺新的管理政策，不僅讓PPP項目的各參與方有了更為明確的工作參考標(biāo)準(zhǔn)，也將“嚴(yán)監(jiān)管”的理念在PPP領(lǐng)域做了全面的貫徹。
唐川表示，根據(jù)市場實際情況來看，《通知》提出的對項目違約行為將通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，以及對資本金的嚴(yán)格管理模式將使更多社會資本方面臨工作困境，故預(yù)計該政策將會使PPP市場進入新的一輪整頓期。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，在保障民間資本的合理權(quán)益方面，要謹(jǐn)防好的項目民營資本參加不了。因此要公開透明地提出PPP項目的參與規(guī)范流程，明確各方利益權(quán)屬情況，確實調(diào)動民營資本參與積極性。為加快推進穩(wěn)投資政策，今年P(guān)PP項目將會加快落地。
《通知》指出，要公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。
唐川表示，《通知》提出，公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式，以此來確保民營企業(yè)與國有企業(yè)競爭的公平性。目前PPP項目主要呈現(xiàn)新增項目減少、落地項目穩(wěn)增的發(fā)展趨勢。在以基建、公共服務(wù)發(fā)展來拉動內(nèi)需、穩(wěn)定投資的經(jīng)濟布局下，各方對已立項優(yōu)質(zhì)項目的投資熱情依然不減。
