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讓守信者有獲得感。6月3日，發(fā)改委就《關(guān)于對模范踐行誠實(shí)守信個人實(shí)施聯(lián)合激勵 加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。

征求意見稿提出，多措并舉實(shí)施守信聯(lián)合激勵：聯(lián)合激勵對象可享受全國范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評先評優(yōu)等15項(xiàng)優(yōu)惠便利。

同時，還明確了“政府示范、社會聯(lián)動”原則，以及增強(qiáng)個人信息安全管理、激發(fā)地方積極性等工作機(jī)制。

在北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長章政看來，此前，守信激勵工作一直由政府推動，這次的《征求意見稿》很明確地提到“政府示范，社會聯(lián)動”，是激勵機(jī)制不斷完善的體現(xiàn)。

【激勵對象】

以個人為主體進(jìn)行獎勵 讓守信者有獲得感

《征求意見稿》的出臺旨在加大對模范踐行誠實(shí)守信個人的激勵力度，加快推進(jìn)個人誠信體系建設(shè)。模范踐行誠實(shí)守信個人主要包括：獲中央和國家機(jī)關(guān)各部門、市(地、州)級以上黨委、政府授予誠實(shí)守信榮譽(yù)及相關(guān)榮譽(yù)稱號的個人;經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議確認(rèn)的符合相關(guān)要求的社會組織、機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范的個人誠信評價辦法推薦的誠信狀況為優(yōu)秀的個人;在個人申請基礎(chǔ)上依規(guī)定程序由市級以上社會信用體系建設(shè)牽頭單位核實(shí)的優(yōu)秀信用記錄保持者。

《征求意見稿》還特別強(qiáng)調(diào)，近三年內(nèi)有嚴(yán)重違法失信記錄的個人，不得作為聯(lián)合激勵對象。

章政認(rèn)同以個人為主體進(jìn)行獎勵的重要性。目前，獨(dú)立的個人對社會的經(jīng)濟(jì)活動，甚至是國家事務(wù)的參與度越來越高，因此，個人在社會活動、經(jīng)濟(jì)活動、市場活動中也發(fā)揮了更大的作用。如果對守信個人給予更多的便利，有利于整個社會向守信社會的大方向發(fā)展。

【激勵范圍】

可享受全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評先評優(yōu)等優(yōu)惠便利

本次《征求意見稿》中提到，多措并舉實(shí)施守信聯(lián)合激勵：聯(lián)合激勵對象可享受全國范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務(wù)和評先評優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利。

具體激勵措施包括：享受政府部門行政審批、資質(zhì)審核、備案等“綠色通道”便利;享受個人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利;享受就業(yè)服務(wù)便利;享受海關(guān)企業(yè)認(rèn)證優(yōu)先培訓(xùn)便利;享受城市落戶優(yōu)先或加分便利;享受公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住便利等。

章政告訴新京報記者，這是把原有的各個方面的獎勵措施整合起來，形成一個系統(tǒng)化的激勵措施。激勵范圍更廣，激勵對象可享受的優(yōu)惠便利力度也更大。

中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會主任林鈞躍向新京報記者分析，此前我國的授信體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是失信懲戒，而相對于失信懲戒，守信激勵其實(shí)更難做，因?yàn)橐贸?ldquo;真金白銀”，獎勵既要包括精神，也要包括物質(zhì)?！墩髑笠庖姼濉肥且淮未竽憞L試。

【激勵機(jī)制】

政府示范、社會聯(lián)動 讓激勵機(jī)制更完善

對于激勵的方式與路徑，《征求意見稿》中明確表示，開展模范踐行誠實(shí)守信個人聯(lián)合激勵，要堅(jiān)持政府示范，社會聯(lián)動的原則。

依據(jù)《征求意見稿》，各級政府部門在行政審批、公共服務(wù)等活動中帶頭實(shí)施聯(lián)合激勵措施。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)各類主體在提供市場化服務(wù)過程中對模范踐行誠實(shí)守信個人給予優(yōu)惠便利，形成褒揚(yáng)誠信的強(qiáng)大社會合力。

同時，《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)鼓勵有條件的市場主體為聯(lián)合激勵對象提供市場化、社會化的 激勵措施，在消費(fèi)、信貸、旅游等涉及個人吃、穿、住、行的多個領(lǐng)域開展聯(lián)合激勵市場主體行動計劃。

在章政看來，此前，誠實(shí)守信個人實(shí)施聯(lián)合激勵工作一直是政府由在推動，比較單一，這次的《征求意見稿》則很明確的提到“政府示范，社會聯(lián)動”，強(qiáng)調(diào)了市場的作用。“呼吁市場參與進(jìn)來，向社會聯(lián)動，讓全社會參與，這樣聯(lián)合激勵工作才更完整。”章政舉例說，比如政府想推動守信個人工商登記的獎勵措施，就需要社會發(fā)揮協(xié)同作用去推進(jìn)，否則獎勵的有效性就受到制約。

林鈞躍認(rèn)為，合格的社會力量參與其中，能讓聯(lián)合激勵的機(jī)制更完善。

【隱私保護(hù)】

加強(qiáng)個人信息安全管理 謹(jǐn)防信息濫用

《征求意見稿》提到，要增強(qiáng)信用信息安全保障。全國信用信息共享平臺和地方各級信用信息共享平臺要切實(shí)發(fā)揮作用，及時歸集共享和公開激勵 對象名單，并進(jìn)行失信記錄關(guān)聯(lián)比對，確保名單信息真實(shí)準(zhǔn)確和動態(tài)更新。

同時，要加強(qiáng)個人信息安全管理，依法保護(hù)個人合法權(quán)益。有關(guān)社 會組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定的聯(lián)合激勵對象，在報送公開前應(yīng)當(dāng)先征得本人同意。

章政認(rèn)為隱私保護(hù)工作非常重要，在他看來，在整個的社會信用體系里有兩個基本的執(zhí)行原則，一是需要充分尊重自然人的意向，在合法合規(guī)的情況下，所有的信息公開前需要征得本人同意。二是，信用信息中涉及的很多自然人的個人信，必須以保護(hù)個人隱私為前提，不能濫用。“這些在本次《征求意見稿》中進(jìn)行了落實(shí)。”

【因地制宜】

激發(fā)地方積極性 因地制宜制定優(yōu)惠政策

《征求意見稿》還提到激發(fā)地方積極性，鼓勵有條件的城市認(rèn)定本地聯(lián)合激勵對象，享受城市激勵措施，探索開展聯(lián)合激勵城市行動計劃。聯(lián)合激勵對象在享受各部委激勵措施的同時亦可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項(xiàng)審批等行政管理、公共服務(wù)方面的優(yōu)惠便利。

章政認(rèn)為，之所以強(qiáng)調(diào)激發(fā)地方積極性，是因?yàn)楦鞯厣鐣庞皿w系建設(shè)工作差異非常大。建設(shè)的完善與否，跟當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、各地社會化程度、信息歸集能力等多因素都有關(guān)系。

“目前，杭州、上海、蘇州、惠州等地走在前面，這樣的城市就可以進(jìn)行深一步的探索，考慮將信用體系建設(shè)跟百姓的生活結(jié)合，比如激勵對象可以在教育、醫(yī)療領(lǐng)域享受優(yōu)惠政策。總體來講，西部和中部地區(qū)發(fā)展比較慢，可以在信息規(guī)定等方面互相學(xué)習(xí)。”章政分析道。