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消費品召回管理規(guī)定征意 隱瞞產(chǎn)品缺陷擬處3萬以下罰款
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為了加強消費品安全管理，規(guī)范缺陷消費品召回，切實保護消費者人身、財產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局組織起草了《消費品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2019年3月4日前反饋市場監(jiān)管總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhglc@aqsiq.gov.cn，郵件主題請注明“《消費品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
3.通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局，郵編100088。請在信封注明“《消費品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
消費品召回管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了規(guī)范消費品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身健康、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費品召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱消費品，是指銷售或提供給消費者用于生活、學(xué)習、辦公、休閑等用途的產(chǎn)品。
食品、藥品、煙草制品、航空器、船舶、機動車、特種設(shè)備、煙花爆竹等由專門法律法規(guī)進行管理的產(chǎn)品不適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、警示等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行業(yè)標準中保障人體健康和人身安全、財產(chǎn)安全要求的情形，或者其他危及人身健康、財產(chǎn)安全的不合理的危險。
本規(guī)定所稱召回，是指生產(chǎn)者按照本規(guī)定的程序和要求，對已售出或者提供給消費者的缺陷消費品，通過補充或修正消費說明、修理、更換、退貨等方式，消除缺陷或降低安全風險的活動。
本規(guī)定所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立、并以其名稱、商標或其他標識銷售或提供消費品的自然人、法人或其他組織。進口商和授權(quán)機構(gòu)視同為生產(chǎn)者。
本規(guī)定所稱經(jīng)營者，是指零售商、批發(fā)商、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、租賃商、修理商、零部件供應(yīng)商、原材料供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者。
第四條國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)負責全國消費品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理;負責消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，建立消費品召回信息共享和信息發(fā)布機制，制定消費品召回相關(guān)國家標準。
省級及省級以下人民政府市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱地方市場監(jiān)管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費品信息收集、缺陷調(diào)查、召回實施與監(jiān)督工作。
市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門統(tǒng)稱為市場監(jiān)管部門。
第五條市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)(以下簡稱召回技術(shù)機構(gòu))按照市場監(jiān)管總局的規(guī)定，承擔有關(guān)缺陷消費品信息收集分析、缺陷調(diào)查及認定、召回計劃評估、召回效果評估等召回管理中的具體技術(shù)工作。
第六條任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門反映消費品存在或可能存在缺陷的信息，并應(yīng)當配合生產(chǎn)者的召回活動。
市場監(jiān)管總局應(yīng)當以便于公眾知曉的方式向社會公布信息受理渠道。
第七條生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當依照本規(guī)定全部召回。生產(chǎn)者未實施召回的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依照本規(guī)定責令其召回。
第八條市場監(jiān)管部門、召回技術(shù)機構(gòu)及其工作人員對履行本規(guī)定職責所獲悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得非法披露。
第二章 信息管理和缺陷調(diào)查
第九條生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當加強消費品質(zhì)量安全信息管理，建立健全消費品缺陷信息收集分析處理制度和消費品可追溯等制度。
第十條生產(chǎn)者、經(jīng)營者在獲知與其生產(chǎn)或經(jīng)營的消費品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴重疾病、嚴重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風險的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向所在地市場監(jiān)管部門報告。生產(chǎn)者在獲知相關(guān)消費品在中國境外實施召回的信息后，應(yīng)當立即向所在地市場監(jiān)管部門報告。
涉及進口消費品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當立即向市場監(jiān)管總局報告。
第十一條尚不能確認消費品是否存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當立即采取有效措施降低或者防范相關(guān)風險，并及時向所在地市場監(jiān)管部門報告。
涉及進口消費品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者向市場監(jiān)管總局報告。
第十二條市場監(jiān)管部門獲知生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即通知生產(chǎn)者。生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)(或進口)的消費品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即開展調(diào)查分析并及時將核實分析結(jié)果及時向市場監(jiān)管部門報告。確認消費品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的消費品，并按本規(guī)定實施召回。
第十三條生產(chǎn)者未按照市場監(jiān)管部門要求開展調(diào)查分析或其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當開展缺陷調(diào)查。
市場監(jiān)管總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調(diào)查。
第十四條市場監(jiān)管部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況，組織相關(guān)專家進行分析評估，委托召回技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支持。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的資料、消費品和專用設(shè)備。
第十五條市場監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認為消費品存在缺陷的，召回技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)消費品缺陷對消費者健康和安全產(chǎn)生損害的可能性、程度、范圍等，對缺陷進行風險評估;市場監(jiān)管部門根據(jù)風險評估結(jié)果，通知生產(chǎn)者實施召回。
第十六條生產(chǎn)者認為其消費品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門提出異議，并提供證明材料。市場監(jiān)管部門應(yīng)當采用論證、檢測或者鑒定等方式進行認定并將認定結(jié)果通知企業(yè)。
生產(chǎn)者既不按照市場監(jiān)管部門要求實施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門組織論證、技術(shù)檢測、鑒定確認消費品存在缺陷的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當責令生產(chǎn)者實施召回;生產(chǎn)者應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口消費品并實施召回。
第十七條市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)消費品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴重疾病、嚴重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風險，可以要求生產(chǎn)者立即采取有效措施降低或者防范相關(guān)風險。
第十八條經(jīng)調(diào)查認定消費品存在缺陷，其生產(chǎn)者無法聯(lián)系、已被注銷，或經(jīng)評估認為同一類別的消費品存在安全使用風險的，市場監(jiān)管部門或者受委托的召回技術(shù)機構(gòu)及時向社會公眾發(fā)布消費提示信息。對同一類別消費品存在的共性缺陷問題，提出標準修改建議，引導(dǎo)企業(yè)改進產(chǎn)品設(shè)計、制造、警示，從根本上消除產(chǎn)品安全隱患。
第三章 召回實施
第十九條生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當向市場監(jiān)管部門備案召回計劃，并應(yīng)對其內(nèi)容的真實性、準確性及召回措施的有效性負責。
生產(chǎn)者修改已備案的召回計劃應(yīng)當按照本規(guī)定的要求重新備案，并提交說明材料。
生產(chǎn)者已經(jīng)按照要求備案召回計劃的，各級市場監(jiān)管部門不得要求生產(chǎn)者重復(fù)備案。
第二十條生產(chǎn)者應(yīng)當將備案的召回計劃的有關(guān)內(nèi)容通報相關(guān)經(jīng)營者。
經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止銷售、租賃存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。
第二十一條生產(chǎn)者應(yīng)當按照已經(jīng)備案的召回計劃實施召回，并對缺陷產(chǎn)品依法進行無害化處理。
生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當在門店、網(wǎng)站等銷售場所發(fā)布召回公告。
生產(chǎn)者應(yīng)當通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式接受公眾咨詢。
生產(chǎn)者應(yīng)當承擔消除缺陷或者降低安全風險的費用。
第二十二條市場監(jiān)管部門通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)向社會公布生產(chǎn)者備案的缺陷消費品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息。
第二十三條生產(chǎn)者應(yīng)當自召回實施后每三個月向備案召回計劃的市場監(jiān)管部門提交召回階段性報告，并在完成召回計劃后提交召回總結(jié)報告;提交召回總結(jié)報告的期限不得超過2年。
生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)召回后的消費品再次發(fā)生傷害事故或者消費者就同一故障投訴的，應(yīng)當立即開展調(diào)查分析，采取有效措施消除缺陷或降低安全風險，并向備案召回計劃的市場監(jiān)管部門報告。
生產(chǎn)者應(yīng)當制作并保存完整的召回記錄，保存期不得少于5年。
第二十四條市場監(jiān)管部門應(yīng)當對生產(chǎn)者召回實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者的召回范圍不準確、召回措施無法消除缺陷或者未能有效降低安全風險的，應(yīng)當要求生產(chǎn)者再次實施召回。
第二十五條市場監(jiān)管部門將未按照本規(guī)定履行召回義務(wù)的生產(chǎn)者納入企業(yè)信用管理，并依法向社會公布。
第四章 法律責任
第二十六條生產(chǎn)者、經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)生產(chǎn)者、經(jīng)營者未按規(guī)定報告產(chǎn)品安全事故信息的;
(二)生產(chǎn)者未按規(guī)定報告境外召回信息的;
(三)生產(chǎn)者未按規(guī)定備案召回計劃的;
(四)生產(chǎn)者未按規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告的。
第二十七條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正;拒不改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)生產(chǎn)者、經(jīng)營者拒不配合缺陷調(diào)查的;
(二)生產(chǎn)者未將召回計劃通報經(jīng)營者的;
(三)生產(chǎn)者未按規(guī)定發(fā)布缺陷消費品信息和召回信息的;
(四)經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷，不停止銷售、租賃存在缺陷或者拒絕配合生產(chǎn)者實施召回的;
(五)生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回的。
第二十八條生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，處3萬元以下罰款：
(一)確認消費品存在缺陷，未停止生產(chǎn)、銷售或者進口消費品，不按照本規(guī)定實施召回的;
(二)發(fā)現(xiàn)消費品已經(jīng)造成人身傷亡、重大財產(chǎn)損失或者可能存在引起死亡、嚴重疾病、嚴重人身傷害、重大財產(chǎn)損失的風險，拒不采取有效措施降低或者防范相關(guān)風險的;
(三)隱瞞缺陷情況;
(四)經(jīng)責令召回拒不召回的。
第二十九條生產(chǎn)者違反本規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法予以處理。
第三十條從事缺陷消費品召回監(jiān)督管理工作的人員以及參與缺陷產(chǎn)品召回工作的檢驗檢測等機構(gòu)及其工作人員存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，泄露當事人商業(yè)秘密或者個人信息等行為的，依法給予處分。
第三十一條生產(chǎn)者按照本規(guī)定召回缺陷消費品，不免除其依法應(yīng)當承擔的其他法律責任。
第三十二條本規(guī)定中的行政處罰，由具有管轄權(quán)的縣級以上市場監(jiān)管部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施。
第五章 附則
第三十三條本規(guī)定由市場監(jiān)管總局負責解釋。
第三十四條本規(guī)定自2019年*月*日起施行，2017年7月24日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》及2015年10月21日發(fā)布的《缺陷消費品召回管理辦法》同時廢止。
