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發(fā)改委：未來幾年跨流域、跨省區(qū)的橫向補償制度會更完善
國務(wù)院新聞辦公室定于2019年1月11日(星期五)上午10時舉行新聞發(fā)布會，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修，北京市副市長隋振江和河北省委常委、副省長，河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛介紹河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修(中國網(wǎng) 宗超 攝影)
河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛(中國網(wǎng) 宗超 攝影)
以下為文字實錄：
記者：我們知道促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到不同區(qū)域間的利益平衡和補償問題，比如區(qū)域間的生態(tài)補償大家都很關(guān)注，但難度很大。請問《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》對這方面有什么考慮?我是在雄安新區(qū)工作，請問陳剛書記大規(guī)模建設(shè)到底什么時候開始?
京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修：第一個問題我來回答，第二個問題請陳剛書記回答。
你剛才講的生態(tài)補償機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當然也包括各地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。大家都知道，各個地區(qū)的資源稟賦和主體功能定位是不相同的，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一確實需要建立起有效的協(xié)調(diào)機制。比如，青海三江源是長江黃河的發(fā)源地，我們把它稱為“中華水塔”，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重點的生態(tài)功能區(qū)，每年為國家提供了大量優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品。這個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也確實面臨著不少的問題和困難，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要得到必要的補償和支持。過去幾年來，在國家層面先后投入了200多億資金來支持三江源生態(tài)建設(shè)和保護，也為改善當?shù)氐幕竟卜?wù)和人民群眾生活給予了必要的支持。但是我們也知道，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，光靠中央政府給予直接支持還是不夠的，還需要建立跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補償機制。過去幾年，有關(guān)地方在這方面也已經(jīng)進行了成功的探索，比如浙江和安徽新安江流域生態(tài)補償試點。新安江流域生態(tài)補償是習近平總書記親自倡導(dǎo)和推動的全國首個跨省生態(tài)補償機制試點，是堅持人與自然和諧共生的生動實踐。
從2012年起，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，浙江省和安徽省在新安江流域?qū)嵤┝藘奢喩鷳B(tài)補償試點。最近，兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，建立了橫向生態(tài)補償資金，補償機制向長效化、常態(tài)化發(fā)展，這是很重要的機制設(shè)計和探索。我在廣西工作的時候，廣東廣西有一個九洲江，是跨兩個省區(qū)的一條江，在生態(tài)補償和功能治理方面都有很好的探索。應(yīng)該說，最近幾年各地都有很好的探索，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強化橫向補償做了很好的嘗試和探索。
《意見》提出了健全區(qū)際利益補償機制，我們認為，這是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)的重大舉措。怎么樣健全區(qū)際利益補償機制，我們有三點考慮：
第一，完善多元化的橫向生態(tài)補償機制。要貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念，以及山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，鼓勵相關(guān)地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人員培訓、共建園區(qū)等形式來建立橫向的補償關(guān)系。我們也支持具備條件的跨省流域開展橫向生態(tài)補償。大家可以看到，未來幾年我們在跨流域、跨省區(qū)的橫向補償制度會更加完善，力度也會加強，這個可以有很好的預(yù)期。
第二，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補償機制。要研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，鼓勵開展產(chǎn)銷合作。大家知道，種糧效益比較低，收益比較低，但是糧食是涉及到國家安全的，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。反過來講，糧食的主銷區(qū)同樣有責任、有義務(wù)為糧食主產(chǎn)區(qū)進行必要的補償，加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進主產(chǎn)區(qū)提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，大家一起來協(xié)同努力保證國家糧食安全，這點是很重要的。
第三，健全資源輸出地和輸入地之間的利益補償機制。中國有很多地方是資源輸出地，有些地區(qū)是資源輸入地，資源缺乏。輸入地和輸出地之間要建立有效的利益補償機制，主要考慮是加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制。價格形成機制非常重要。鼓勵通過采取共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持資源輸出地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長效機制。資源輸入地要補償資源輸出地，這也很重要。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極推進實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，促進區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加均衡。謝謝。
河北省委常委副省長、河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛：我回答你的第二個問題。雄安新區(qū)自2017年4月1日中央宣布設(shè)立以后，采取了嚴格的管控措施，系好了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“第一顆扣子”。大家知道，從國際上的成功經(jīng)驗來看，規(guī)劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長的時間。雄安新區(qū)從宣布設(shè)立以來，我們集中國內(nèi)外優(yōu)勢力量，匯聚頂尖人才編制雄安新區(qū)的規(guī)劃。剛才林念修先生給大家介紹了雄安新區(qū)的規(guī)劃體系：雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，加上雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，再加上26個支撐性專項規(guī)劃，比如防洪抗震、能源等。目前，規(guī)劃體系基本編制完成，一些重要的規(guī)劃還處在完善和報審過程中。雄安新區(qū)即將迎來開發(fā)建設(shè)階段。我不知道你問的大規(guī)模是指多大，但是我可以明確地告訴你，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，很快會轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)的新階段。謝謝。
