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價格法實施20年 市場調(diào)節(jié)價比重從3%上升到97%
價格法為我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長保駕護航
市場調(diào)節(jié)價比重從3%上升到97%
編者按
1998年5月1日起正式實施的《中華人民共和國價格法》(以下簡稱價格法)，是我國價格法制建設(shè)的一個重要的里程碑。該法作為價格管理的“母法”，在健全價格法律法規(guī)體系、規(guī)范政府定價和價格調(diào)控、規(guī)范經(jīng)營者價格行為、加強價格監(jiān)督檢查、維護經(jīng)營者和消費者合法價格權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但價格運行的國內(nèi)外環(huán)境日趨復雜，改革越來越深入，價格法中的部分條款已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，迫切需要進行修改完善，以解決目前各地政府在價格調(diào)控和管理監(jiān)督上“有法難依”和“無法可依”的困境，推進我國社會主義市場經(jīng)濟更加健康發(fā)展。
價格是市場經(jīng)濟的核心，價格法是規(guī)范政府和經(jīng)營者價格行為的根本大法，在我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中具有舉足輕重的地位。價格法實施20年來，對深化價格改革，規(guī)范價格行為，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成效。
價格放開
市場價比重從3%上升到97%
今年是改革開放四十年，也是價格改革四十年。1998年5月1日，《中華人民共和國價格法》頒布實施，首次以法律形式明確了價格改革的方向，明確規(guī)定“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制”。價格法旗幟鮮明地確立的這個基本價格制度，破除了舊的計劃價格體制，有力地促進了市場競爭，讓這種內(nèi)在的通過市場競爭讓價格趨向合理的自動調(diào)節(jié)機制，及時反映供求關(guān)系，達到合理配置資源的作用，有效地保障了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
按照這一要求，國家發(fā)改委積極推進價格改革，并通過修訂中央定價目錄和地方定價目錄，相繼放開了一大批已經(jīng)形成競爭或者放開后能夠形成競爭的商品和服務(wù)價格，下放了一些確需政府管理但地域性較強的商品和服務(wù)價格，中央定價的商品和服務(wù)項目由1992年的141種減少為目前的7種(類);地方定價的范圍也大幅度減少。據(jù)權(quán)威部門測算，目前市場調(diào)節(jié)價的比重已從1978年的3%上升到97%以上。
據(jù)國家發(fā)改委價格司岳修虎司長介紹，目前，我國商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場化程度已經(jīng)很高，以市場形成為主的價格機制已經(jīng)確立，市場這只“看不見的手”在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置等方面的作用得到了充分發(fā)揮。
加快立法
構(gòu)建完善價格法律體系框架
價格法頒布實施以來，國家加快價格立法步伐，在價格法搭建的框架下，構(gòu)建了以價格法為核心，以反壟斷法、反不正當競爭法以及其他法律涉及的價格條款和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等行政法規(guī)為重要支撐，以《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等部門規(guī)章和各省、自治區(qū)、直轄市出臺的價格方面的條例、規(guī)定等地方性法規(guī)、規(guī)章為配套的較為完善的價格法律體系，效力層級涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格總水平調(diào)控和價格監(jiān)督檢查等方面。
其中，政府制定價格方面，先后制定、修訂了中央定價目錄和各省的地方定價目錄，明確了政府制定價格的權(quán)限和范圍，并在程序方面建立了定價行為規(guī)則、定價成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、價格(收費)公示等制度。
價格總水平調(diào)控方面，建立了較為完善的市場價格監(jiān)測體系，以及以經(jīng)濟、法律手段為主，以行政手段為輔的價格總水平綜合調(diào)控體系，包括重要商品儲備、價格干預(yù)和緊急措施、價格調(diào)節(jié)基金等制度。
截至目前，全國價格管理類的地方性法規(guī)55部，其中價格管理條例15部，價格監(jiān)督檢查條例7部，行政事業(yè)性收費管理條例12部，涉案物品價格鑒定條例17部，其他條例4部;價格管理類的政府規(guī)章81部，內(nèi)容涉及價格監(jiān)督檢查、監(jiān)測、鑒定、成本監(jiān)審、行政事業(yè)性收費以及部分商品服務(wù)價格管理等方面。
放管結(jié)合
有力保障價格改革成果
中國政法大學教授李曙光認為，價格法的制定、頒布和實施，是改革開放四十年的一個縮影和見證，是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本法。
價格法實施20年來，我國價格工作邁上了一個嶄新的臺階，價格主管部門依法行政的意識得到進一步強化，價格法治工作取得了質(zhì)的飛躍。
國家發(fā)改委價格司司長岳修虎介紹，價格法對政府制定價格的范圍、權(quán)限、形式、依據(jù)、原則、程序、信息公開以及定價過程的公眾參與都作了明確規(guī)定，把價格行政權(quán)力置于法律和制度的框架內(nèi)，符合現(xiàn)代行政理念，這在20年前是非常超前的。價格法實施20年來，各級價格主管部門嚴格依法行政，規(guī)范價格行政行為。在管理方式上，逐步由過去的封閉式價格管理向開放式價格管理轉(zhuǎn)變，將價格管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理的依據(jù)、權(quán)限、范圍，以及定價程序等，都公之于眾;建立并完善了政府制定價格聽證制度、定價成本監(jiān)審、集體審議、專家論證、價格(收費)公示等制度，政府制定價格的科學性、民主性和透明度大大提升。
據(jù)悉，目前我國各地普遍建立健全政府定價程序制度，結(jié)合改革進程修訂聽證目錄和成本監(jiān)審目錄，有的省份還將合法性審查、公平競爭審查、政務(wù)公開、后評估等程序納入價格行政行為全過程。近幾年，江蘇、浙江、安徽等9省制定修訂了價格管理條例，河北等4省修訂了價格監(jiān)督檢查條例，福建、湖南等6省修訂了行政事業(yè)性收費管理條例，重慶、西藏、海南等地方出臺了涉案物品價格鑒定、旅游價格管理等地方性法規(guī)。
同時，為更好地適應(yīng)價格改革全面深化、政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢，深入推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合，優(yōu)化法制環(huán)境，先后多次清理1978年以來發(fā)布的價格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年至2016年，全國各級價格主管部門共廢止約1.6萬件價格規(guī)章規(guī)范性文件，明確現(xiàn)行有效的重要價格規(guī)章規(guī)范性文件約2600件，并對外公布相關(guān)文件目錄，便于社會公眾查閱和監(jiān)督。2017年，再次清理中央層面價格規(guī)章規(guī)范性文件，廢止200余件，今年又再度啟動了新一輪的價格規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，力爭將中央層面現(xiàn)行有效的價格規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量進一步壓縮，2000年以前印發(fā)的文件全面廢止或修訂。全面清理價格規(guī)章規(guī)范性文件，既是對價格改革成果的再一次鞏固，也進一步夯實了價格管理的法制基礎(chǔ)，還實現(xiàn)了政策法規(guī)的信息互通、資源共享。
豐富手段
增強政府宏觀調(diào)控能力
價格法明確規(guī)定“穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標”。依據(jù)該規(guī)定，國家發(fā)改委始終堅持把市場價格總水平調(diào)控目標列入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并不斷探索市場經(jīng)濟條件下加強和改進價格調(diào)控的具體政策手段，逐步形成了以經(jīng)濟、法律手段為主，輔之以必要行政手段的價格總水平綜合調(diào)控體系。
當發(fā)生價格異常波動時，會同有關(guān)部門研究提出扶持生產(chǎn)、暢通物流、儲備吞吐、基地建設(shè)、進出口調(diào)節(jié)、指導價格自律，以及在非常時期必要的臨時干預(yù)等綜合性政策措施。其中，糧食、食用油、生豬、化肥、蔬菜等已形成了較為完善的工作機制或調(diào)控預(yù)案;建立了平價商店、物價補貼聯(lián)動機制;建立了價格調(diào)節(jié)基金制度;對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格制度和種糧補貼制度，對生豬飼養(yǎng)等實行保險制度;制定并實施了《價格監(jiān)測規(guī)定》，基本建立了較為完善的市場價格監(jiān)測體系和覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強了政府價格調(diào)控的預(yù)見性和主動性。
岳修虎司長介紹，價格法實施以來的20年，我國經(jīng)濟一直保持了較快的發(fā)展速度，市場價格總水平則保持了基本穩(wěn)定，呈現(xiàn)了物價基本穩(wěn)定、經(jīng)濟較快增長的良好局面，得到了國際社會的廣泛贊譽。尤其是在我國遭遇亞洲金融風暴沖擊和“非典”、洪澇、冰凍以及地震等災(zāi)害時，價格主管部門根據(jù)價格法的規(guī)定，及時制定應(yīng)對市場價格波動的工作預(yù)案，有條不紊地開展價格預(yù)警、價格監(jiān)測、價格監(jiān)督工作，有效防止了一些不法經(jīng)營者趁機抬高物價、囤積居奇、嚴重擾亂正常市場價格秩序的行為，取得了良好效果。(記者 萬靜)
