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多省出臺(tái)新一輪PPP政策 嚴(yán)防變相舉債
在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已然成為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)之一。今日本報(bào)聚焦防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就相關(guān)問(wèn)題采訪業(yè)內(nèi)專(zhuān)家予以解讀。
近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺(tái)新的政策推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展。其中，提出要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，嚴(yán)禁借PPP名義變相舉債。
吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，說(shuō)明我國(guó)PPP開(kāi)始逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。
具體來(lái)看，福建省財(cái)政廳日前公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地各部門(mén)要杜絕偽PPP項(xiàng)目，嚴(yán)防假借PPP名義，以承諾固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債和兜底等違規(guī)方式，變相違規(guī)舉債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);江蘇省財(cái)政廳日前印發(fā)《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則》明確提出優(yōu)先入庫(kù)、從嚴(yán)從緊入庫(kù)和嚴(yán)禁入庫(kù)三種具體類(lèi)型及標(biāo)準(zhǔn);深圳市日前發(fā)布《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》，主要從PPP項(xiàng)目的土地政策、財(cái)政政策、金融政策和價(jià)格政策等方面提出相應(yīng)的配套措施，積極促進(jìn)和穩(wěn)妥保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范健康發(fā)展。此舉促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)深圳市PPP事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
張依群表示，PPP作為一種新型的項(xiàng)目投資方式，從引進(jìn)初期的盲目認(rèn)知，到前幾年的膨脹式快速發(fā)展，到去年的全面清理規(guī)范，再到現(xiàn)在的逐步走上正軌，說(shuō)明我國(guó)對(duì)PPP 的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從不成熟階段逐步走向成熟階段。
據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近兩個(gè)月，PPP無(wú)論從項(xiàng)目成交數(shù)量還是投資規(guī)模上，都表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從成交量來(lái)看，5月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量為188個(gè)，環(huán)比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量為195個(gè)，同比減少39.63%，環(huán)比增加1.56%;從成交總額來(lái)看，5月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1798億元，同比減少62.81%，環(huán)比減少3.28%。
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民表示，從數(shù)據(jù)上看，PPP在投資規(guī)模與投資總量上的整體下降，與2017年出臺(tái)的一系列管控文件是分不開(kāi)的，尤其是2017年年底財(cái)政部出臺(tái)的清庫(kù)政策，更是對(duì)政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目有所限制，這是導(dǎo)致PPP數(shù)量整體下降的主要原因。
盡管如此，在張依群看來(lái)，未來(lái)PPP發(fā)展仍大有可為。我國(guó)各地有許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都可以運(yùn)用PPP模式進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，而且在很多地方，PPP已經(jīng)成為緩解地方財(cái)政資金壓力、解決公共設(shè)施建設(shè)的重要投資工具，發(fā)揮了很好效益。目前，國(guó)家正在抓緊PPP立法工作，這對(duì)完善PPP項(xiàng)目管理、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益、防止弄虛作假、增加財(cái)政支出責(zé)任和支出壓力都將發(fā)揮重要作用。
