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規(guī)模和質(zhì)量位居前列 菏澤榮成PPP領(lǐng)跑山東
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通報(bào)，19省(市、區(qū))的27個(gè)地方因推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高而受到點(diǎn)名表揚(yáng)，山東菏澤、榮成兩市在列。 兩市在今年P(guān)PP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)會(huì)獲得優(yōu)先支持，在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，也將獲得優(yōu)先傾斜和支持。此外，入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目且通過評(píng)審的新建項(xiàng)目，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目將獲300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，3億至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。
財(cái)政部于近日將全國(guó)173個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置，涉及山東的3個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目清單，2個(gè)項(xiàng)目被限期整改，2個(gè)項(xiàng)目被調(diào)出示范并清理出庫。
社會(huì)資本參與度高
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這次能脫穎而出，菏澤、榮成兩市在PPP領(lǐng)域的確表現(xiàn)不俗。
以菏澤為例，該市是山東省最早探索和推動(dòng)PPP工作的城市之一，其PPP項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量都始終領(lǐng)跑山東。
據(jù)了解，早在2016年，在財(cái)政部、科技部、工信部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選中，菏澤就有8個(gè)項(xiàng)目入選，入選數(shù)量在全國(guó)參選地級(jí)市中排名第一，入選項(xiàng)目涉及市政工程、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。菏澤實(shí)現(xiàn)了以較少的財(cái)政資金，帶動(dòng)更多社會(huì)資本完善政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
近日，山東省財(cái)政廳從全省98個(gè)PPP項(xiàng)目中評(píng)選出19個(gè)山東省第4批PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額119.24億元。榮成市3個(gè)項(xiàng)目入選，入選項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均列山東省縣級(jí)市第一。目前，榮成市共獲批固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，省級(jí)示范項(xiàng)目8個(gè)。
其中，榮成固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，開創(chuàng)了從源頭到終端治理的城市固化廢棄物系統(tǒng)化處理新模式。該項(xiàng)目總投資約20億元，項(xiàng)目計(jì)劃分三期實(shí)施，采用“使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的投資回報(bào)方式。項(xiàng)目收益來源為垃圾填埋、滲濾液、飛灰和爐渣處理補(bǔ)貼，采暖和供熱配套費(fèi)，爐渣應(yīng)用等。
規(guī)范運(yùn)營(yíng)
近日，財(cái)政部發(fā)文，對(duì)全國(guó)173個(gè)存在問題的示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置。
其中，調(diào)出示范并清理出庫的項(xiàng)目30個(gè)，山東的兩個(gè)項(xiàng)目被清理出庫，分別是投資234483萬元的聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目，另一個(gè)是泰安市岱岳區(qū)天頤湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，總投資50131.00萬元，這兩個(gè)項(xiàng)目今后將不再繼續(xù)采用PPP模式。
此次調(diào)出示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目有54個(gè)，山東有3個(gè)，分別是高密市社會(huì)福利優(yōu)撫救助中心項(xiàng)目、菏澤市婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目、菏澤市新型共建體(PPP)公共立體停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
限期整改項(xiàng)目有30個(gè)，山東2個(gè)，榮成市上述固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目由于運(yùn)作不規(guī)范，被限期整改，但保留在庫資格。另一個(gè)是青島市市立醫(yī)院東院二期工程PPP項(xiàng)目，總投資92881萬元，已完成采購(gòu)，尚未簽署合同。
雖然菏澤、榮成兩市被國(guó)辦點(diǎn)名表揚(yáng)，但是在PPP運(yùn)作中，也遇到了各地碰到的普遍問題。
“社會(huì)資本方選擇不規(guī)范，存在急功近利心理，使項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)種種困難。個(gè)別縣區(qū)為了應(yīng)付考核，把招商引資的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目按PPP項(xiàng)目上報(bào)，手續(xù)無法完善。特別是存量轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，由于前期已簽訂了項(xiàng)目合同，在轉(zhuǎn)換PPP時(shí)，雙方不能吃透PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的本質(zhì)，造成合同不規(guī)范。”菏澤市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。
“今明兩年，我市將有一大批PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期的技術(shù)性監(jiān)管將提到各級(jí)政府、財(cái)政部門和行業(yè)職能部門的議事日程上來。”上述負(fù)責(zé)人稱。
