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安徽省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案
8月16日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省公安廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案》，明確針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)、未按施工圖設(shè)計(jì)文件開發(fā)建設(shè)、未按房屋買賣合同約定如期交付等問題，房屋買賣中存在的發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告、捂盤惜售、捆綁銷售車位等問題，住房租賃中存在的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任、克扣租金押金等問題，物業(yè)服務(wù)中存在的擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益等問題，進(jìn)行重點(diǎn)整治。
原文如下：
安徽省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門印發(fā)《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，聚焦住房領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，切實(shí)抓好整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過持續(xù)加大整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作力度，集中解決住房領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問題，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場(chǎng)監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛顯著減少，涉房信訪投訴量顯著下降。
二、整治重點(diǎn)
(一)房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè);未按施工圖設(shè)計(jì)文件開發(fā)建設(shè);未按房屋買賣合同約定如期交付;房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出;未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。
(二)房屋買賣。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息;捂盤惜售，囤積房源;挪用交易監(jiān)管資金;套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”、“消費(fèi)貸”等非個(gè)人住房貸款用于購(gòu)房;協(xié)助購(gòu)房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi);違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費(fèi)”等費(fèi)用，變相漲價(jià);利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益;捆綁銷售車位、儲(chǔ)藏室;捏造、散布不實(shí)信息，擾亂市場(chǎng)秩序。
(三)住房租賃。未提交開業(yè)報(bào)告即開展經(jīng)營(yíng);未按規(guī)定如實(shí)完整報(bào)送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任;克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶;違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為;未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。
(四)物業(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息;超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益;物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。
三、依法有效開展整治
(一)多渠道收集問題線索。各地要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，及時(shí)在新聞媒體、政務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站上公布舉報(bào)電話、開通舉報(bào)信箱。對(duì)群眾實(shí)名舉報(bào)投訴的或媒體曝光的違法違規(guī)行為，要及時(shí)依法調(diào)查處理。與信訪部門進(jìn)行對(duì)接，全面梳理近年來房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴事項(xiàng)，查找問題線索。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查與專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充完善整治問題清單。
(二)建立整治工作臺(tái)賬。各地要將問題逐項(xiàng)梳理排查核實(shí)，分類建立整治工作臺(tái)賬，形成“四個(gè)清單”(即問題清單、原因清單、責(zé)任清單、措施清單)。要建立轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制，定期督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)施銷號(hào)管理，做到“有進(jìn)有出”，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬清單。
(三)查處違法違規(guī)行為。各地要加強(qiáng)部門協(xié)同，集中力量。對(duì)本地區(qū)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法采取警示約談，停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施，并予以公開曝光;涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對(duì)逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面逾期輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
(四)邊查邊改邊建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)查處的事項(xiàng)要全面分析存在的監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門調(diào)整和完善有關(guān)政策，完善監(jiān)管措施，扎緊制度的籠子。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段。(2021年9月底前)
各地盡快細(xì)化方案，召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署。督促所有房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省專項(xiàng)整治要求，逐項(xiàng)逐條對(duì)照，開展自查自糾，自行改正存在的違法違規(guī)行為，并向所在地主管部門報(bào)送自查自糾書面材料。
第二階段：檢查和整改階段。(2021年10月—2024年)
1.全面復(fù)查。各地主管部門要在企業(yè)自查率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。要合理安排進(jìn)度，原則上在三年內(nèi)，對(duì)正在銷售、在建建設(shè)、正在提供服務(wù)的項(xiàng)目(企業(yè))，復(fù)查率要達(dá)到100%。
2.重點(diǎn)檢查。近期，對(duì)群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每年檢查面不低于25%。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法及時(shí)進(jìn)行處理。
3.指導(dǎo)監(jiān)督。省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議將組織有關(guān)成員單位，對(duì)各市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治總體情況、自查、復(fù)查、重點(diǎn)檢查工作開展情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核。
第三階段：建章立制和監(jiān)管水平提升階段。(貫穿全過程)
各地要深入剖析查處事項(xiàng)背后問題根源，研究建立健全市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，著力從源頭上補(bǔ)短板，促進(jìn)專項(xiàng)整治常治長(zhǎng)效。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力提升，強(qiáng)化專業(yè)素能和作風(fēng)建設(shè)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。此次專項(xiàng)整治由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)管理)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，制定行動(dòng)方案，組織開展摸底自查，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報(bào)情況，會(huì)同有關(guān)部門依職責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)開工建設(shè)、房屋質(zhì)量等問題。城市管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)接收相關(guān)部門移送的案件、依法行使處罰權(quán)，并加強(qiáng)城管執(zhí)法與小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管工作銜接。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。金融管理部門按照國(guó)家分工，負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，違規(guī)為競(jìng)買保證金、土地價(jià)款提供資金支持等違法違規(guī)問題。信訪部門負(fù)責(zé)梳理住房領(lǐng)域信訪突出問題，配合做好矛盾糾紛化解。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。
各地牽頭部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，會(huì)同相關(guān)部門通過加強(qiáng)信息共享、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管等方式，健全工作會(huì)商機(jī)制，合理調(diào)度執(zhí)法力量，依法依規(guī)查處，按時(shí)報(bào)送臺(tái)賬進(jìn)展，督促整改落實(shí)，推動(dòng)整治工作落細(xì)落實(shí)。
(二)建立工作專班。房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛、群眾投訴信訪量較多的合肥、阜陽(yáng)、滁州、蚌埠、宿州、亳州、蕪湖等市，為確保專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)行，應(yīng)成立市整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立工作專班，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)考核。各地牽頭部門應(yīng)每月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作臺(tái)賬，每季度末報(bào)送工作開展情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，抄送各市人民政府。按照國(guó)家和省落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控評(píng)價(jià)考核措施要求，對(duì)整治工作得力、成效明顯的城市，予以表?yè)P(yáng);對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時(shí)妥善處置的城市，進(jìn)行約談問責(zé)。
(四)正確引導(dǎo)輿情。各地要綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)總結(jié)推廣整治工作做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的網(wǎng)站要開辟專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
