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2023年財政政策劃重點：推動穩(wěn)投資促消費 大力提振市場信心
2022年12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。會議總結(jié)了2022年及黨的十九大以來財政工作，研究部署2023年財政工作。財政部部長劉昆作工作報告。
會議強調(diào)，2023年積極的財政政策要加力提效。完善稅費支持政策，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。
會議要求，2023年要加大財政宏觀調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。增強財政政策的針對性有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場主體活力，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場主體信心。發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，促進恢復(fù)和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴大國內(nèi)需求。
(資料圖)
適當上提赤字率，優(yōu)化延續(xù)稅費支持
2022年中國財政收支形勢略顯緊張。
按年初預(yù)算安排，預(yù)計2022年全國一般公共預(yù)算收入增長3.8%，一般公共預(yù)算支出增長8.4%。實際執(zhí)行下來，2022年1-11月全國一般公共預(yù)算收入同比下降3%，一般公共預(yù)算支出同比增長6.2%。另外，年初預(yù)計2022年全國政府性基金收入增長0.6%，實際上2022年1-11月份政府性基金收入下降21.5%。
除了疫情等超預(yù)期因素影響，年中加大退稅減稅緩稅等政策，也加劇了財政收支的緊張。2022年年初預(yù)計退稅減稅約2.5萬億元，實際全年新增減稅降費退稅緩稅規(guī)模預(yù)計超4萬億元。比如，中途擴大增值稅留抵退稅行業(yè)范圍，加快退稅進度；針對中小微企業(yè)和特殊困難行業(yè)出臺階段性緩繳社保費；為促進汽車等大宗消費，年中出臺車購稅減半政策等。受房地產(chǎn)市場下行影響，賣地收入縮水影響到政府性基金收入。
財政收支形勢與經(jīng)濟密切相關(guān)。2022年前三季度我國經(jīng)濟增長3%，全年經(jīng)濟增速預(yù)期在3%左右，同樣不及年初5.5%左右的預(yù)期增長目標。
展望2023年，隨著優(yōu)化疫情防控相關(guān)政策的落地，當各地平穩(wěn)度過疫情感染高峰之后，此前受到抑制的服務(wù)型消費等有望逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟運行有望整體好轉(zhuǎn)。部分機構(gòu)預(yù)判，在2022年低基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年我國經(jīng)濟增速有望達到5%左右或以上，經(jīng)濟有望回歸正常增長區(qū)間。
2022年我國赤字率下調(diào)至2.8%，考慮到減稅退稅的實際需求，通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤1.65萬億元，用以適度擴大當年財政支出規(guī)模。展望2023年財政政策安排，不少機構(gòu)建議將赤字率提高到3%左右，適當擴大專項債規(guī)模。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政收支形勢是第二位的，當前重點是要推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。當經(jīng)濟未恢復(fù)正常，企業(yè)缺乏訂單缺乏現(xiàn)金流，這個時候減稅降費政策作用有限。政府大包大攬，支出范圍過大，也容易陷入到經(jīng)濟和財政的惡性循環(huán)。2023年財政政策當然要加力提效推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，但排在第一位的是要推動經(jīng)濟常態(tài)化運行，更好地厘清政府和市場、中央和地方、國企和民企等關(guān)系，調(diào)動民營企業(yè)和地方政府的積極性，推動經(jīng)濟回歸正常區(qū)間。
白彥鋒表示，近些年來，我國實施大規(guī)模減稅降費，稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%。未來繼續(xù)大規(guī)模減稅空間在收窄，要考慮政策的可持續(xù)性和各級財政的可承受能力，這樣也才能確保減稅降費落到實處。當然，2023年經(jīng)濟恢復(fù)仍需政策支撐，助企紓困政策該延續(xù)的依然要延續(xù)?？紤]到我國存在預(yù)算軟約束問題，赤字率3%的紅線依然有警示作用，畢竟財政是公共風險的最后兜底人。
“2022年對特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)積存的利潤進行上繳，規(guī)模達到1.65萬億元。2023年肯定達不到這個規(guī)模，但是加強財政資源統(tǒng)籌依然有空間，國企國資利潤上繳依然有空間。如果能推動2023年經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，財政收入形勢也將隨之好轉(zhuǎn)”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
推動穩(wěn)投資促消費，著力擴大國內(nèi)需求
當前全球經(jīng)濟增長趨緩，我國延續(xù)了三年的出口高增長態(tài)勢可能難以為繼。在外需疲弱的背景之下，2023年擴內(nèi)需成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要工作。
全國財政工作會議指出，2023年要發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，促進恢復(fù)和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴大國內(nèi)需求。
2022年財政促消費較為重要的舉措在于車購稅減半——對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車購稅，該政策較大地提振了國內(nèi)汽車消費。
官方數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月份，我國汽車銷量約2400萬輛，同比增長3.3%。其中，新能源汽車銷量超過600萬輛，同比增長達到100%，成為汽車市場增長的重要引擎。
目前汽車行業(yè)內(nèi)呼吁2023年車購稅續(xù)期的聲音不少。乘聯(lián)會秘書長崔東樹公開表示，建議延續(xù)實施車購稅支持政策至2023年底，并放開車購稅對排量的限制，該政策落地后可拉動燃油車增長20%左右。
社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李雪松表示，2023年積極的財政政策要加力提效，來對沖私人部門需求不足缺口。建議2023年將赤字率設(shè)定為3%左右，適度放寬專項債的適用范圍。
楊志勇表示，2023年要推動消費恢復(fù)，很重要的是要提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。受疫情影響，居民消費愈發(fā)謹慎。2023年要推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，推動就業(yè)形勢整體改善，這樣才能穩(wěn)定工資性收入，穩(wěn)住消費基本盤。要渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，也需要有機制性安排，比如健全資本市場。另外，國內(nèi)住房、汽車等消費仍有改善空間，部分限制消費的舉措需要適當調(diào)整。
國家發(fā)展和改革委員會原副主任寧吉喆表示，2023年要繼續(xù)推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵少數(shù)限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施。還要推進二手車交易登記、跨省通辦、便利二手車交易。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2023年宏觀政策應(yīng)協(xié)調(diào)配合，著重擴大內(nèi)需。財政政策應(yīng)提高赤字率，擴大新增專項債發(fā)行規(guī)模，采取更多支持消費的措施。貨幣政策應(yīng)加強結(jié)構(gòu)性工具的使用，降低實體融資成本，促進信貸社融擴張。政策性銀行繼續(xù)發(fā)揮重要補充作用，支持重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
