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今日熱門!十七部門聯(lián)合發(fā)文：將適應氣候變化融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》（下稱《適應戰(zhàn)略2035》）提出，到2035年基本建成氣候適應型社會；將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構建適應氣候變化區(qū)域格局。
中國環(huán)境科學學會氣候投融資專委會常委梁希對21世紀經(jīng)濟報道表示，未來需要重視氣候風險應對工作，加強氣候風險評估相關機制建設；同時通過創(chuàng)新綠色金融工具，鼓勵氣候投資，提高氣候資金使用效率。
(資料圖)
“目前我國在建設氣候適應型社會方面做的工作主要集聚在保險領域，應該讓綠色金融切入更多的氣候適應項目。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。
面對《適應戰(zhàn)略2035》中提出的防范氣候相關金融風險，安永大中華區(qū)金融服務氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人、大中華區(qū)ESG管理辦公室主任李菁對21世紀經(jīng)濟報道表示，上市公司、發(fā)債企業(yè)應盡早制定適應氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃、路徑和目標，以應對更嚴格的監(jiān)管要求。
2035年建成氣候適應型社會
根據(jù)《適應戰(zhàn)略2035》的目標，到2025年適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成，2030年氣候適應型社會建設取得階段性成效，2035年氣候適應型社會基本建成。
“氣候減緩和氣候適應是目前應對氣候變化的兩種主要策略”，梁希表示，氣候適應工作應得到更大程度的重視。
李菁認為，對發(fā)展中國家來說，“適應”比“減緩”更為重要。“目前無論國際國內，對溫室氣體減排和減緩氣候變化談得多、做得多，但對如何提高適應氣候變化的能力卻做得很有限，”李菁談到，“在全球變暖的大背景下，構建氣候適應型社會，就是調整和重構我們的生活和生產方式，學會‘與暖共舞’?！?/p>
與2013年《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應戰(zhàn)略2035》更加突出了氣候變化監(jiān)測預警和風險管理，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善。
“我國雖然已經(jīng)具有一定規(guī)模的氣候變化監(jiān)測網(wǎng)絡，但監(jiān)測內容仍很不完善,許多系統(tǒng)觀測網(wǎng)尚未建立或業(yè)務僅處于小范圍布點階段，大部分臺站的器測自動化水平仍很低?！崩钶急硎?。
梁希認為，預測長期氣候風險水平是一項非常高難度的工作，目前國際社會也還沒有氣候適應相關的統(tǒng)一標準和技術體系，國內建立相關體系非常有必要，但需要較長時間。
“一定要有對氣候適應項目的非常精準的定義和精準的標準技術體系，讓人們有一個明確的卡段。對于綠色金融的支持來說，可以更加精準化。”藍虹認為，企業(yè)在了解相關標準之后，可以讓自己的項目更精準地符合氣候適應政策的要求。
綠色金融切入氣候適應項目
為強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力，增強我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性?！哆m應戰(zhàn)略2035》提出加強財政金融支撐。這一措施包括三方面：完善財政金融支持政策；推動綠色金融市場創(chuàng)新；構建氣候投融資保障體系。
財政金融支持方面，《適應戰(zhàn)略2035》明確，通過碳減排支持工具引導金融機構擴大綠色資金投放。引導銀行、證券、保險、基金等商業(yè)性金融機構投資氣候適應項目建設。
“碳減排支持工具只是央行的綠色金融政策工具的一種，雖然目前仍定義在氣候減緩，但是央行綠色金融以及其他綠色金融政策，已經(jīng)擴展到了氣候適應。”藍虹解釋，央行的碳減排支持工具支持的是三大領域：第一是清潔能源，第二是節(jié)能減排，第三是CCS（碳捕集和封存），這三大類其實都屬于氣候減緩而不是氣候適應。但是國內大部分氣候適應項目確實不如傳統(tǒng)性項目收益強，如果要把央行的碳減排支持工具運用于氣候適應的話，就要擴展當前碳減排支持工具的運用范圍。
藍虹進一步介紹，目前我國在建設氣候適應型社會方面做的工作主要集聚在保險領域，但保險只能平息或減緩災害，并不能成為氣候適應項目的資金來源。應該讓綠色金融切入更多的氣候適應項目，這亟需綠色金融創(chuàng)新。
綠色金融市場創(chuàng)新方面，《適應戰(zhàn)略2035》提到，鼓勵發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災保險、重點領域氣候風險保險等創(chuàng)新型產品，發(fā)揮金融市場提供適應氣候變化資金的積極作用。
梁希對21世紀經(jīng)濟報道表示，氣候適應投資普遍存在回報低或沒有商業(yè)回報，投資和運行周期長等特征，因此需要開展綠色金融創(chuàng)新，識別氣候適應投資額外性和準確的財政資金需求，來優(yōu)化公共部門投資，提升氣候資金使用效率。
我國目前已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產品等多層次綠色金融產品和市場體系。李菁介紹，特別是保險業(yè)方面，目前我國綠色保險產品以污染環(huán)境風險保障類、綠色資源風險保障類等10類產品為主。同時也在風能太陽能產業(yè)保險、綠色低碳建筑保險、新能源汽車保險、天氣指數(shù)險等方面進行探索。
但梁希認為我國在氣候風險保險覆蓋率遠低于發(fā)達國家水平，仍需要通過進一步開發(fā)保險機制避免氣候返貧、氣候致貧，同時通過保費差異和氣候適應評級鼓勵氣候適應商業(yè)投資。
《適應戰(zhàn)略2035》提及，構建氣候投融資保障體系。開展氣候投融資地方試點，建立氣候投融資項目庫，引導金融機構精準對接企業(yè)融資需求。
2021年《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》《氣候投融資試點工作方案》陸續(xù)出臺，全國多個地區(qū)表態(tài)將積極爭取氣候投融資地方試點，目前評審已接近尾聲，近期或將公布試點城市名單。
據(jù)公開消息，上海國際金融中心建設“十四五”規(guī)劃提出，將探索氣候投融資試點，并支持金融機構開展氣候投融資業(yè)務；深圳于2021年9月推進氣候投融資項目庫建設，首批試點業(yè)務已于2021年11月末正式落地；廣州南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前也在推動構建綠色金融發(fā)展政策體系，積極申報國家氣候投融資試點。
“氣候投融資地方試點，在于通過試點摸到痛點，精準對接需求。”藍虹表示，建立氣候投融資項目庫后，通過試點區(qū)可以篩選出能夠獲得金融支持的項目。氣候適應的復雜性在于區(qū)域差異，找出不同類型的區(qū)域，各個試驗區(qū)根據(jù)地方的不同難點來進行攻克。
