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從硬件到軟件從預(yù)案到演練 特大城市該如何應(yīng)對特大暴雨
“不能等到雨水來了再想辦法。”2021年鄭州“7·20”一場特大暴雨災(zāi)害，再次引發(fā)了人們對于大城市尤其是特大城市在氣候變化背景下，如何積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對極端天氣的思考。在近日召開的北京市兩會(huì)上，多位市人大代表和政協(xié)委員從北京強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、完善防洪排澇工程、推動(dòng)海綿城市建設(shè)和提升天氣預(yù)報(bào)水平等方面提出了建議。
防洪排澇
從硬件到軟件
來自農(nóng)業(yè)界別的政協(xié)委員，中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心主任、黨委書記姚學(xué)祥提醒北京及周邊的地勢低洼地區(qū)：“城市副中心、大興機(jī)場、雄安新區(qū)，這些地區(qū)能夠用硬件解決的要用硬件解決，一時(shí)無法用硬件解決的，要強(qiáng)化軟件投入，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。”
市政協(xié)常委、北京市人民政府參事室主任李昕建議，可以運(yùn)用現(xiàn)代化暴雨洪澇仿真技術(shù)，進(jìn)行全面模擬和系統(tǒng)分析，找出交通樞紐、水電氣等生命線工程、學(xué)校、醫(yī)院等重要區(qū)域，主要河道行洪能力、滯洪區(qū)等處的薄弱點(diǎn)，給出不同規(guī)模以及不同組合條件下城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖。在此基礎(chǔ)上制定防御工程措施和相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，可以科學(xué)劃定避險(xiǎn)區(qū)域，為相關(guān)部門建立應(yīng)急保障和救援體系、制定應(yīng)急決策與響應(yīng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
“通過模擬測算，可以把城市易積水的點(diǎn)利用電子地圖等現(xiàn)代化手段進(jìn)行標(biāo)注，一旦下暴雨，它可以根據(jù)雨量告訴大家哪些地方容易積水，讓大家盡量避開這些地點(diǎn)來保證安全。”李昕對記者表示。
此外她建議，要確保河道、水利設(shè)施、蓄洪區(qū)、排水渠道、排水泵站、大型調(diào)蓄設(shè)施、行泄通道等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和行洪能力。這一方面要全面梳理現(xiàn)狀工程的實(shí)際能力，加快排查整治防洪排澇體系仍未達(dá)標(biāo)的工程設(shè)施。另一方面，要按高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量建設(shè)和維護(hù)，夯實(shí)洪澇防治工程設(shè)施排洪能力。
“通州河道承擔(dān)了全市90%的排雨洪任務(wù)，根據(jù)模擬，如城區(qū)發(fā)生像鄭州那樣的201毫米小時(shí)強(qiáng)降雨，通州大部分地區(qū)將發(fā)生1米深的積水，北運(yùn)河下游入天津、河北段將發(fā)生積水深度超過2米的嚴(yán)重內(nèi)澇。”李昕指出，要提升北運(yùn)河下游排洪能力，促進(jìn)下游防洪能力的整體提升，統(tǒng)籌解決好“上攔下排”問題。
城市更新
從“黃土不露天”到“海綿城市”
“鋼筋水泥”往往是人們對城市的第一印象，雖然固若金湯，卻缺乏彈性。
市人大代表、海綿城市投資有限公司楊中春談道，“我們之前在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)‘黃土不露天’，但這個(gè)強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)固耐用’的概念對城市化的水文效應(yīng)認(rèn)識不足，造成城市內(nèi)澇等一系列問題”。
“重大天氣災(zāi)害提醒我們，要在海綿城市、數(shù)字城市等城市功能建設(shè)中，更加注重韌性城市的建設(shè)。我們的城市管理要盡快切換到適應(yīng)極端天氣增多的模式上。”來自經(jīng)濟(jì)界別的政協(xié)委員黃軼表示。
“海綿城市”是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑綠地、道路水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸收、滲透、緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透和自然凈化的城市發(fā)展方式。比如，盡可能保留城市原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等天然“海綿體”，在人行步道左右兩側(cè)栽種植被，地面采用透水磚，這些都是海綿城市的具體表現(xiàn)形式。
“海綿城市的建設(shè)可以消納社區(qū)、交通道路上的積水，也可以為城市積攢地下水，打通這樣的通道，有利于讓城市的氣候更加宜人。”李昕說。
楊中春補(bǔ)充道，海綿城市的建設(shè)目的除了節(jié)水、儲(chǔ)水，整體生態(tài)涵養(yǎng)的作用同樣重要。“生態(tài)涵養(yǎng)說的不僅僅是植物，微生物也是很重要的部分，在整個(gè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的作用十分關(guān)鍵。利用微生物，還將凈化水體，恢復(fù)整個(gè)水體生態(tài)系統(tǒng)。有了微生物之后，相信城市里的動(dòng)植物也將更加豐富。”
據(jù)了解，2021年，北京建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%以上。2021年重點(diǎn)工作情況匯編中提到，圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，北京統(tǒng)籌推進(jìn)“保安全、多蓄水、復(fù)生態(tài)”，圓滿完成年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這一年，北京深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制度化鞏固推進(jìn)“清管行動(dòng)”并延伸到村鎮(zhèn)，治理斷頭管17處、積水點(diǎn)31處，試點(diǎn)開展村鎮(zhèn)積水內(nèi)澇治理。密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，建設(shè)50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質(zhì)。
海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，在業(yè)內(nèi)人士看來，技術(shù)上并不存在很大的難點(diǎn)，關(guān)鍵是如何讓一座已相對定型的大城市具體推進(jìn)。在這一路徑上，楊中春建議，將海綿城市與城市更新結(jié)合，將其作為城市更新的重要板塊推進(jìn)。“比如在老舊小區(qū)改造的過程中，增鋪一些綠地、石子路，這樣人與生態(tài)更好地和諧共處，我認(rèn)為也是城市更新的重要內(nèi)涵。”楊中春說。
李昕也有同樣的看法，她提到，要持續(xù)開展對新、老城區(qū)實(shí)施因地制宜的“海綿化”改造。一方面，結(jié)合老城區(qū)改造，強(qiáng)化社區(qū)、胡同周邊集水設(shè)施的建設(shè)，就地消納雨水。另一方面，在社區(qū)綠化區(qū)和馬路兩側(cè)的綠化帶，建設(shè)隱蔽式深蓄水槽，使其成為會(huì)吸水的“海綿”，實(shí)現(xiàn)快速、多點(diǎn)、分布式消納社區(qū)和交通道路的積水，同時(shí)可以減少漬水對綠化植物的影響。
當(dāng)前，海綿城市建設(shè)管理也正步入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化軌道。記者從通州區(qū)了解到，到2022年，副中心海綿城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積將達(dá)35%，2025年達(dá)到50%?！锻ㄖ輩^(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法》已于2021年底印發(fā)，未來，通州區(qū)政府將統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，并納入各單位績效考核中。
應(yīng)急處置
從預(yù)案到演練
為應(yīng)對全球氣候變化，黃軼表示，要加強(qiáng)極端天氣氣候事件和重要?dú)夂颥F(xiàn)象的監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)測，提升天氣氣候?yàn)?zāi)害綜合防范能力，切實(shí)提升國家及地方減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。
姚學(xué)祥告訴記者，他工作所在的中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心，就是專門研究用超級計(jì)算機(jī)來模擬預(yù)報(bào)天氣，不僅包括短期預(yù)報(bào)，也包括幾個(gè)月、幾年的長期預(yù)報(bào)。“隨著預(yù)報(bào)中心相關(guān)工作的推進(jìn)，我們的技術(shù)會(huì)越來越成熟，預(yù)報(bào)的水平會(huì)逐步提高。”姚學(xué)祥說。
在代表、委員們看來，在預(yù)報(bào)水平和城市基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善的情況下，應(yīng)急預(yù)案就顯得格外重要。黃軼表示，要健全應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)警預(yù)測水平，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制以及全社會(huì)的緊急動(dòng)員機(jī)制，及時(shí)提升各種防控預(yù)案的等級，并進(jìn)行相應(yīng)的演練，綜合運(yùn)用超級計(jì)算能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)度能力，最大程度地化解極端天氣災(zāi)害帶來的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失。
“好的應(yīng)急處置會(huì)減少災(zāi)難對城市的影響。”姚學(xué)祥表示，“目前的應(yīng)急預(yù)案往往是針對常見的災(zāi)害，從來沒有想過會(huì)發(fā)生一小時(shí)200毫米，一天1000毫米的降雨。而所謂‘極端’，就是會(huì)突破我們的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，一旦發(fā)生，各種問題會(huì)交叉出現(xiàn)。因此，需要不斷完善、細(xì)化、升級預(yù)案，并加強(qiáng)演練。”(記者楊月涵呂銀玲王晨婷)
