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制定出臺(tái)我國(guó)普惠金融法 促進(jìn)普惠金融發(fā)展
在2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥建議，盡快制定出臺(tái)我國(guó)《普惠金融法》，通過立法構(gòu)建適宜普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，促進(jìn)普惠金融持續(xù)健康發(fā)展。
白鶴祥建議，借鑒國(guó)際普惠金融立法實(shí)踐、通過實(shí)施激勵(lì)和約束措施來(lái)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿足普惠金融發(fā)展需求的做法，制定出臺(tái)我國(guó)《普惠金融法》。
一是建立普惠金融基本法律，形成促進(jìn)普惠金融發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
制定普惠金融領(lǐng)域具有普適性的基本法，規(guī)定普惠金融的概念、原則、適用的主體以及主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，具體的操作過程中可以把國(guó)務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》中明確的內(nèi)容作為基本法的框架。在更好發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用同時(shí)，把握靈活性和原則性， 包容金融市場(chǎng)的發(fā)展變化，保持基本法的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
二是建立差異化評(píng)估機(jī)制，完善平衡式監(jiān)管機(jī)制。
評(píng)估機(jī)制方面，按照普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，制定普惠金融的最低標(biāo)準(zhǔn)。明確各級(jí)人民政府對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，明確各級(jí)金融監(jiān)督管理部門建立普惠金融指標(biāo)體系和評(píng)估考評(píng)體系，督促各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)情況改進(jìn)普惠金融工作。
在考核評(píng)估體系設(shè)置中，按照“客觀量化考核+主觀定性判斷”原則建立考核評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)不同類別金融機(jī)構(gòu)的情況，實(shí)施差異化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管機(jī)制方面，明確金融監(jiān)督管理部門的檢查權(quán)力和監(jiān)管措施，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行促進(jìn)地方普惠金融發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控處置的責(zé)任。要把握平衡式監(jiān)管原則，一方面充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)活力、發(fā)揮民間資本熱情，另一方面把維護(hù)整個(gè)金融市場(chǎng)的安全與秩序放在重要位置。
三是明確激勵(lì)約束機(jī)制，完善保障措施。
激勵(lì)機(jī)制方面， 支持符合考核標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先通過新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)、辦理再貸款與再貼現(xiàn)等方面的申請(qǐng)，享受存款準(zhǔn)備金率、營(yíng)業(yè)稅與所得稅、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的優(yōu)惠。
約束機(jī)制方面，對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)，不給予貨幣政策、財(cái)稅政策等方面的優(yōu)惠，并且在新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)、辦理再貸款與再貼現(xiàn)等方面予以限制。
保障措施方面，明確推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式支持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);推動(dòng)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等相關(guān)法律制度。
