著十九屆中央第八輪巡視向25家金融單位的反饋工作日前全部完成,被巡視單位的問題也陸續(xù)浮出水面。
這輪兩個月的巡視涉及央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀行、保險、AMC(資產(chǎn)管理公司)等25家金融單位,記者梳理發(fā)現(xiàn),其中發(fā)現(xiàn)的問題既有共性又各有不同。在業(yè)務(wù)方面,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)有短板、防范金融風(fēng)險不夠有力、深化金融改革不到位是銀行乃至保險業(yè)普遍存在的問題。金融控股集團(tuán)和AMC等則在聚焦主業(yè)、化解處置風(fēng)險方面不夠到位。
在反腐方面,不少單位仍然存在“靠金融吃金融”的問題,但廉潔風(fēng)險突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)又有所差異。值得注意的是,在集中反饋會議和各中央巡視組的“一對一”反饋過程中,相關(guān)負(fù)責(zé)人多次點(diǎn)名賴小民、胡懷邦、王濱、楊家才、蔡鄂生等“落馬”人員,指出有關(guān)單位肅清不徹底、追責(zé)不到位等問題。
業(yè)務(wù)問題關(guān)鍵詞:國家戰(zhàn)略、實體經(jīng)濟(jì)、金融改革、風(fēng)險防范
記者梳理發(fā)現(xiàn),此次被巡視的25家金融單位在展業(yè)過程中存在諸多業(yè)務(wù)問題,不同機(jī)構(gòu)之間差異較大。
政策性銀行主要表現(xiàn)為堅守政策性金融定位、聚焦主責(zé)主業(yè)不夠,服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高,防范金融風(fēng)險不夠有力等,另外在深化金融改革和治理體系、治理能力方面存在短板。聚焦農(nóng)業(yè)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行問題則更為具體,比如服務(wù)鄉(xiāng)村振興、糧食安全、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等不夠主動等。
除了防范化解風(fēng)險、深化改革和完善內(nèi)部治理方面尚有差距等問題外,國有大型商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)短板主要集中在支持國家戰(zhàn)略和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面。以工商銀行為例,巡視組反饋時指出,該行支持制造強(qiáng)國建設(shè)等國家戰(zhàn)略有差距,發(fā)展普惠金融力度不夠大。農(nóng)業(yè)銀行則在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展方面研究謀劃不足。中國銀行(601988)、建設(shè)銀行分別在支持國家高水平開放效能和參與國際競爭能力方面有待增強(qiáng)。
作為唯一一家總部位于上海的國有大行,交通銀行還被指出存在“發(fā)揮國有大行作用不夠,發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰;支持制造強(qiáng)國建設(shè)不夠有力,服務(wù)國家戰(zhàn)略投入不足”“服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)還有短板”等問題。
對于保險公司,被巡視的中國人保(601319)、中國人壽(601628)、中國太平、中國出口信用保險都被指出在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),尤其發(fā)展普惠金融、服務(wù)小微企業(yè)方面存在不足,在滿足人民群眾多元化保險需求方面仍需提高。金融控股集團(tuán)方面,中信集團(tuán)和光大集團(tuán)均被指出在聚焦主業(yè)、防范風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面存在差距,比如光大集團(tuán)被指在推動金融板塊回歸本源、專注主業(yè)方面還有不足,另外中信銀行(601998)在推進(jìn)混合所有制改革、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)方面不到位。
賴小民、胡懷邦、蔡鄂生等案被點(diǎn)名,廉潔風(fēng)險主要在哪些環(huán)節(jié)?
“結(jié)合賴小民案件反思不夠深入,肅清影響不夠徹底,追責(zé)定責(zé)不夠到位。”中國華融的巡視反饋中,公司原黨委書記、董事長賴小民的案件再次被點(diǎn)名。記者注意到,在反饋過程中,巡視組多次提到,要結(jié)合金融領(lǐng)域發(fā)生的典型案件深入開展警示教育,比如在銀保監(jiān)會反饋中提到要深刻吸取賴小民、楊家才(原銀監(jiān)會主席助理)、蔡鄂生(原銀監(jiān)會副主席、黨委委員)等案件教訓(xùn),加大治理不正之風(fēng)和腐敗問題的力度。在長城資產(chǎn)的反饋中也指出:“汲取賴小民案件教訓(xùn)有差距,結(jié)合實際舉一反三不到位。”
公開資料顯示,賴小民曾在央行、銀保監(jiān)會工作多年,2012年9月起擔(dān)任中國華融黨委書記、董事長,2018年被查,2021年1月因受賄、貪污、重婚罪被判處死刑。判決結(jié)果顯示,其涉案財物接近18億元,創(chuàng)下新中國成立至今受賄案件涉案金額的最高紀(jì)錄。
被點(diǎn)名的還有胡懷邦、王濱等人。比如,巡視組在國開行的巡視反饋中要求其“深入肅清胡懷邦等惡劣影響,全力修復(fù)政治生態(tài)”,要求中國人壽集團(tuán)“深刻汲取王濱案教訓(xùn),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約”。
胡懷邦在2013年4月至2018年9月期間任國開行黨委書記、董事長,退休近1年后被查,去年1月因受賄罪被判處無期徒刑。王濱則是2022年第一位被查的金融行業(yè)副部級高管,曾在央行、農(nóng)發(fā)行、交通銀行、太平保險集團(tuán)等多個系統(tǒng)任職,2018年9月調(diào)任中國人壽,被查時巡視組離開中國人壽不久。
除了對相關(guān)案件的教訓(xùn)吸取不夠、整改不到位,多數(shù)金融單位“嚴(yán)的氛圍沒有形成”,仍然存在“靠金融吃金融”的問題,在多個重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然存在廉潔風(fēng)險,對下級“一把手”管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。其中,國開行、進(jìn)出口銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等被指“信貸領(lǐng)域廉潔風(fēng)險集中”“違規(guī)發(fā)放貸款等問題仍然存在”。具體領(lǐng)域上,中國銀行在信貸、不良資產(chǎn)處置、集中采購等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控不夠到位,建設(shè)銀行的風(fēng)險集中在信貸、集中采購、新興業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,中國太平也在投資業(yè)務(wù)、承保業(yè)務(wù)、招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風(fēng)險。AMC中,中國華融、長城資產(chǎn)在項目盡調(diào)環(huán)節(jié)均存在廉潔風(fēng)險,其中中國華融還被指在資產(chǎn)評估等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險,“公司紀(jì)委自身建設(shè)有差距”,長城資產(chǎn)在估值、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位也存在廉潔風(fēng)險。
對下屬單位的治理也有待加強(qiáng)。巡視組反饋時指出,光大集團(tuán)“部分直管企業(yè)違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止”,東方資產(chǎn)也被要求全面梳理自身風(fēng)險隱患、加強(qiáng)對子公司的風(fēng)險管理等。
仍有問題線索待處理,其間多人被查
據(jù)了解,中央巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。
事實上,自去年10月十九屆中央第八輪巡視完成對25家金融單位進(jìn)駐以來,各單位已有多位高管“落馬”,據(jù)記者不完全統(tǒng)計,銀行“落馬”高管包括:(去年11月)國開行浙江省分行原黨委委員、副行長倪賢孟,中國銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原黨委書記、行長張鳳槐;(去年12月)國開行海南省分行原黨委書記、行長劉春生,農(nóng)發(fā)行巡視工作辦公室原主任賈楞(曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)分行黨委書記、行長),工商銀行湖南分行原行長張恪理(已退休5年半);(今年1月)進(jìn)出口銀行北京分行黨委書記、行長李蒞,建設(shè)銀行安徽省分行原住房金融與個人信貸部總經(jīng)理王振華,農(nóng)業(yè)銀行舟山市分行原黨委書記、行長王良嚴(yán),農(nóng)業(yè)銀行白城市分行原黨委書記、行長李潤和等。此外,去年9月被查的國開行原黨委委員、副行長何興祥也在今年1月被“雙開”,2月被決定逮捕。
保險公司中,除在中國人壽董事長任上被查的王濱外,中國太平集團(tuán)旗下太平財險江西分公司原黨委書記、總經(jīng)理皮利偉也在今年1月被查,去年6月被查的長城資產(chǎn)原副總裁胡小鋼在今年1月被“雙開”,其2018年前曾在東方資產(chǎn)工作近20年。
在“一對一”反饋過程中,巡視組均對各單位提出了整改建議。但反腐敗沒有完成時,剛剛召開的十九屆中央紀(jì)委六次全會上的工作報告明確指出,2021年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人;全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬件,處分62.7萬人,其中處分國有企業(yè)5.9萬人、金融系統(tǒng)1.2萬人。其間,一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險,嚴(yán)查了蔡鄂生、何興祥、宋亮等利用金融監(jiān)管審批權(quán)、金融資源搞腐敗的“內(nèi)鬼”,同時開展了金融領(lǐng)域政商“旋轉(zhuǎn)門”“突擊入股”等排查清理。2022年,要持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理、促進(jìn)金融風(fēng)險的防控化解。