土地資源是區(qū)域和城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素,是第一生產(chǎn)資源和第一生產(chǎn)要素。無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何升級(jí)和轉(zhuǎn)換,土地資源依然是核心生產(chǎn)要素。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及智力經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)土地資源的依賴程度似乎為遞減的,從生產(chǎn)產(chǎn)品的角度看,確實(shí)如此。比如,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,主要是在土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,對(duì)土地資源高度依賴,而到了智力經(jīng)濟(jì)時(shí)代,智力經(jīng)濟(jì)依賴的是智力、智力加工、網(wǎng)絡(luò)、信息和知識(shí)等,智力經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代、高科技時(shí)代,在提供產(chǎn)品的過(guò)程中,對(duì)土地資源的依賴程度低。但是,從就業(yè)、從生活和消費(fèi)角度看,越是經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)達(dá)的時(shí)代,越是發(fā)達(dá)的區(qū)域和城市,人口集聚度就越高, 對(duì)土地資源的依賴程度反而越高。這是因?yàn)椋绞墙?jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)達(dá)的區(qū)域或城市,其區(qū)域場(chǎng)力或城市場(chǎng)力就越大,其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多,其收入就越高,其提供的生活品質(zhì)就越高,其吸引的人口就越來(lái)越多。
從粵港澳大灣區(qū)看,經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越是發(fā)達(dá)的城市,其對(duì)土地資源的依賴程度越高,其土地資源顯得更加寶貴和稀缺,如中國(guó)的香港、澳門、深圳和廣州。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)入智力經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高品質(zhì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,哪個(gè)城市的智力經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),一般該城市提供的消費(fèi)品質(zhì)也越高,人口就會(huì)大量涌入該城市。香港、澳門、深圳和廣州這四個(gè)城市共同的特征是都進(jìn)入了智力經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高品質(zhì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。它們所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)富機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)是非常大的,其城市品質(zhì)是非常高的,所提供的消費(fèi)多元、豐富且品質(zhì)高,人口持續(xù)向這四個(gè)城市集聚。未來(lái)制約香港、澳門、深圳和廣州這四個(gè)城市發(fā)展的核心問(wèn)題就是土地資源問(wèn)題。
對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,可以發(fā)現(xiàn),在大灣區(qū)四個(gè)世界級(jí)一線城市中,從城市面積看,面積最大的為廣州7434平方公里,最小的為澳門33平方公里,排在第二位的為深圳1997平方公里,排在第三位的為香港1106平方公里。從絕對(duì)數(shù)看,廣州的土地資源相對(duì)豐富,若依廣州和佛山同城化為計(jì)算依據(jù),兩地面積相加為11309平方公里,佛山一個(gè)城市的面積比香港、深圳和澳門這三個(gè)世界級(jí)一線城市的面積總和還要大。而香港、澳門、深圳和廣州四個(gè)城市總面積為10570平方公里,占整個(gè)大灣區(qū)總面積56000萬(wàn)平方公里的19%。
再?gòu)恼麄€(gè)大灣區(qū)看,面積最大的為肇慶14891平方公里,其次為惠州11599平方公里,排在第三位的為江門9505平方公里,廣州7434平方公里排在第四位,第五位的為佛山3875平方公里,第六位的為東莞2465平方公里,第七位的為深圳1997平方公里,再排在后面的為中山1784平方公里、珠海1711平方公里、香港1106平方公里和澳門33平方公里。中山和珠海的土地面積在大灣區(qū)珠江三角洲9個(gè)城市中是排在末尾的,但地價(jià)和房?jī)r(jià)并不是漲得最猛的,這說(shuō)明城市面積大小并不絕對(duì)和房?jī)r(jià)負(fù)相關(guān)。
再?gòu)南鄬?duì)數(shù)看,粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市人口密度依照大小順序排列,依次為澳門、香港、深圳、東莞、佛山、廣州、中山、珠海、江門、惠州;大灣區(qū)11個(gè)城市人均GDP(2017年數(shù)據(jù))依照大小順序排列,依次為澳門、香港、深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶。從大灣區(qū)11個(gè)城市土地資源的相對(duì)數(shù)看,房?jī)r(jià)與人口密度和人均GDP基本正相關(guān),而且,從靜態(tài)面積相對(duì)數(shù)以及未來(lái)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)看,廣州同樣面臨土地資源不足問(wèn)題。
從城市面積的絕對(duì)數(shù)以及相對(duì)數(shù)看,香港和澳門的土地面積相對(duì)較小,土地資源相對(duì)稀缺,但經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)達(dá)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,隨著這兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá),財(cái)富機(jī)會(huì)越來(lái)越多,其對(duì)土地資源的依賴會(huì)越來(lái)越大。
土地瓶頸問(wèn)題是制約香港、澳門、深圳和廣州長(zhǎng)期發(fā)展的核心因素。從全球角度看,制約其他世界級(jí)一線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要因素也是土地瓶頸問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)達(dá),不僅沒有減輕對(duì)土地資源的依賴,反而加重了對(duì)土地資源依賴的程度。人們誤以為,智力經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)為非土地密集型產(chǎn)業(yè),在智力經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的城市中對(duì)土地依賴的程度會(huì)減弱甚至是大大減弱,然而事實(shí)恰恰相反。紐約、東京、倫敦三個(gè)全球城市的房?jī)r(jià)在全球排在前列,它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)是智力經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo),沒有出現(xiàn)對(duì)土地資源依賴程度減輕的任何跡象。在2008年到2018年這十年當(dāng)中,紐約、東京、倫敦房?jī)r(jià)漲速全球領(lǐng)先。而站在大灣區(qū)角度看,紐約大灣區(qū)、東京大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)的房?jī)r(jià)都是比較高的,有的甚至高得讓人難以接受。這說(shuō)明一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,智力經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市、經(jīng)濟(jì)形態(tài)越發(fā)達(dá)的城市,其房?jī)r(jià)越高。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)無(wú)疑為解決四個(gè)世界級(jí)一線城市面臨的土地瓶頸問(wèn)題起到重要作用。前海、橫琴兩個(gè)示范區(qū)域的設(shè)立,香港在珠江三角洲9個(gè)城市中的幾個(gè)城市建養(yǎng)老院,東莞松山湖的建設(shè)等等在一定程度上有助于緩解香港和澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的土地資源瓶頸問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和智力經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá),香港、澳門、深圳和廣州四個(gè)世界級(jí)一線城市土地瓶頸會(huì)越來(lái)越突出。建議可以多個(gè)方面的措施解決其土地瓶頸問(wèn)題:一是在法律框架內(nèi)在一定程度上推動(dòng)城市兼并,拓展其發(fā)展空間;二是加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市土地資源、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能重新調(diào)整和整合;三是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì);四是通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)富機(jī)會(huì),引導(dǎo)人流的方向。