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“大數(shù)據(jù)+小窗口” 做好財政經(jīng)濟運行分析
一、確立“大數(shù)據(jù)+小窗口”的分析思路
防范財政運行風險是專員辦就地履行財政預算監(jiān)管職責的一項重要內(nèi)容，浙江專員辦以季度財政經(jīng)濟情況分析為抓手，實現(xiàn)了防范財政運行風險的常態(tài)化監(jiān)管，形成了具有特色的財政經(jīng)濟運行分析模式，有效地實現(xiàn)了事前、事中的過程管理，并取得了初步成效。
牢牢抓住預算這個核心，將“中央預算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務”工作與財政運行風險監(jiān)管相結合，研發(fā)上線的浙江省國庫收入監(jiān)管平臺，成為分析強監(jiān)管的“利器”。采取“大數(shù)據(jù)”思維嵌入預算管理，平臺橫向?qū)崿F(xiàn)稅務、海關、財政多部門的全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級的全覆蓋，將浙江省各個地區(qū)收入數(shù)據(jù)全部作為分析對象。采取“小窗口”思維聚焦財政收入，實現(xiàn)對財政熱點和地區(qū)發(fā)展特色的“兩個拓展”，采用縱橫結合的方法，分析、監(jiān)控財政經(jīng)濟總體趨勢、結構特點、存在風險等內(nèi)容，以財政收入“小窗口”反映駐在地財政經(jīng)濟運行的“大情況”，為全國財稅改革和經(jīng)濟走勢分析提供浙江樣本，為日常監(jiān)管提供精準的方向。
二、構建豐富穩(wěn)定的數(shù)據(jù)渠道
獲取有效、豐富的基礎數(shù)據(jù)是分析的關鍵和基礎，專員辦的難點主要集中在如何獲取穩(wěn)定、動態(tài)、準確的基礎數(shù)據(jù)。浙江專員辦依托浙江省政務信息改革的東風，積極推動信息聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)渠道上下功夫，充分運用浙江統(tǒng)計局網(wǎng)站資源獲取地方經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。積極拓展與相關部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮與浙江省財政廳建立的聯(lián)動機制作用，獲取地方財政收入等財政運行相關數(shù)據(jù)，與人民銀行建立電子傳輸渠道獲取國庫每日入庫收入數(shù)據(jù)，與國稅、地稅、海關部門建立數(shù)據(jù)傳遞機制獲取分稅種、分行業(yè)稅收數(shù)據(jù)，為財經(jīng)形勢分析提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。同時，注重了解負責具體工作的部門關于數(shù)據(jù)產(chǎn)生場景、具體口徑等情況，確保收集的數(shù)據(jù)精準有效。
三、發(fā)揮專員辦預算監(jiān)管的獨特優(yōu)勢
強化數(shù)據(jù)分析的獨特性、獨立性。專員辦的分析優(yōu)勢主要體現(xiàn)在從財政視角，獨立客觀地分析問題，既發(fā)揮財政的優(yōu)勢，又強化與業(yè)務的有機充分結合，做到分析專業(yè)客觀全面。一是建立統(tǒng)一的分析框架，包含經(jīng)濟運行情況、財政收入情況、財政收入特點(分行業(yè)、稅種特點、區(qū)域)、重點問題分析等內(nèi)容，形成穩(wěn)定、高效的分析模板，實現(xiàn)分析工作的程序化、規(guī)范化。二是堅持獨立分析原則，對日常收集到的信息和問題必須使用地方財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)驗證，保證觀點得到數(shù)據(jù)支撐，提升分析科學性。三是堅持部門間的互動，分析過程中注重與相關部門溝通，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和問題及時了解實際情況、聽取專業(yè)意見、夯實分析結論，使分析結論更加地客觀有力。
四、工作成效初顯
轉(zhuǎn)型以來，浙江專員辦堅持以財政經(jīng)濟運行分析為抓手，有力地提升了監(jiān)管工作的精準度，為宏觀財政決策提供了第一手資料，有效地發(fā)揮了派駐的優(yōu)勢。一是有效服務重大財稅改革。如，在對2017年度財政經(jīng)濟形勢的分析中，發(fā)現(xiàn)浙江地區(qū)信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)稅收收入增幅明顯，結合統(tǒng)計局相關分析報告發(fā)現(xiàn)了浙江地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，契合浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略三項定位中“網(wǎng)上絲綢之路”的戰(zhàn)略定位，有力地印證了政策的實施效果。依托收集到的數(shù)據(jù)開展調(diào)研，形成上報的調(diào)研報告《從嘉興財政運行看浙江經(jīng)濟發(fā)展》，在財政部“三優(yōu)”評選中獲一等獎。二是有力提升監(jiān)管工作的精準性。開發(fā)的可自動生成疑點的分析工具，為發(fā)現(xiàn)和篩查風險點、提升地方財政收入質(zhì)量起到了積極作用。在限售股個人所得稅執(zhí)行情況核查中，通過對數(shù)據(jù)的分析驗證，結合稅收規(guī)模和結構分析，鎖定了個人所得稅收入異常高的地區(qū)，進行倒查核實，發(fā)現(xiàn)了問題，并要求整改規(guī)范，有力地維護了公平、公正的稅收環(huán)境。
