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國家高新區(qū)深化“放管服”的改革 釋放創(chuàng)新活力
新舉措構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制;濟(jì)南高新區(qū)改革管理體制，不出園區(qū)就能辦理所有審批事項;濰坊高新區(qū)“實(shí)施54證合一”，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略部署……黨的十九大以來，深化“放管服”改革，推動管理職能轉(zhuǎn)變，已成為國家高新區(qū)激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力的著力點(diǎn)。 “新時期，國家高新區(qū)管理體制改革的核心是"放管服"，目標(biāo)就是為實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在體制機(jī)制上給予保障。”近日，科技部火炬中心副主任安道昌在由科技部火炬中心、中國科技體制改革研究會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會主辦、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第十期“創(chuàng)新雙月談”上如此表示。
探索出高質(zhì)量發(fā)展道路“國家高新區(qū)設(shè)立30年來，一直在探索管理體制創(chuàng)新，取得了很大進(jìn)展。”中國科技體制改革研究會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會會長張景安舉例說，西安高新區(qū)的貼心服務(wù)模式、蘇州高新(600736,股吧)區(qū)的高效率模式、深圳高新區(qū)的引領(lǐng)式服務(wù)模式，都是國家高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的代表。
國家高新區(qū)建設(shè)30年來，由于各地發(fā)展不均衡和國家高新區(qū)發(fā)展時序的差異性，國家高新區(qū)管理體制呈現(xiàn)多樣化的特征。據(jù)了解，根據(jù)授權(quán)內(nèi)容和方式不同，國家高新區(qū)管理體制基本可以分為沒有行政授權(quán)、部分行政授權(quán)、完全行政授權(quán)、政區(qū)合一等管理模式。
“沒有行政授權(quán)、部分行政授權(quán)、完全行政授權(quán)、政區(qū)合一等不同管理模式各有優(yōu)勢。”北京長城戰(zhàn)略咨詢副總經(jīng)理王志輝表示，無行政授權(quán)管理模式適用于市場化程度較高的高新區(qū)，部分行政授權(quán)管理模式適合“一區(qū)多園”管理模式的高新區(qū)，完全行政授權(quán)管理模式有利于集中政府資源進(jìn)行快速決策，而政區(qū)合一模式則可方便產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、社會事務(wù)的統(tǒng)一管理。
以基本沒有行政授權(quán)型的典型中關(guān)村管委會為例，1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)區(qū)(中關(guān)村科技園區(qū)前身)，由此成為我國第一家國家高新區(qū)。中關(guān)村管委會為北京市政府派出機(jī)構(gòu)，其職能定位僅為調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)，沒有經(jīng)濟(jì)、行政和社會管理權(quán)限，沒有行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無相關(guān)職能。
部分行政授權(quán)型的如天津高新區(qū)管委會是天津市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，對華苑科技園、未來科技城南區(qū)(濱?？萍紙@)、塘沽科技園、未來科技城北區(qū)等4個核心區(qū)進(jìn)行直接管理，并對南開科技園、武清科技園、北辰科技園等3個政策區(qū)進(jìn)行政策輻射、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，屬地具體管理。
武漢東湖高新(600133,股吧)區(qū)管委會則是完全行政授權(quán)型。據(jù)了解，武漢東湖高新區(qū)管委會是湖北省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，由武漢市委、市政府代管，管委會具有市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，相當(dāng)于區(qū)政府，實(shí)行“小政府、大社會”職能設(shè)置。
政區(qū)合一型的廣州高新區(qū)管委會則在全國首創(chuàng)了實(shí)行廣州經(jīng)開區(qū)、廣州高新區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)等四個國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)疊加一個行政區(qū)的行政機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
從北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立到現(xiàn)在，歷經(jīng)30年發(fā)展，國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)168家，依托國家高新區(qū)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)達(dá)19家。2017年，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)研發(fā)投入占全國的44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國的31.5%，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻(xiàn)超過20%，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
科技部火炬中心高新區(qū)處處長李志遠(yuǎn)表示，國家高新區(qū)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面，探索出一條非常成功的高質(zhì)量發(fā)展道路。
“放管服”改革釋放新活力“新經(jīng)濟(jì)條件下，國家高新區(qū)要有新打法。”在北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿看來，國家高新區(qū)應(yīng)深化“放管服”改革。“放”就是要簡政放權(quán)，最大限度實(shí)現(xiàn)市場資源的直接配置，放權(quán)于基層;“管”就是要加強(qiáng)監(jiān)管，減少前置審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵更多社會主體投創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);“服”就是要在改革中優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
作為第一家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極探索政策先行先試，搭建平臺、整合資源，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新主體之間的深度合作，形成了央地、軍地、社會各方共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放創(chuàng)新活力。
在新經(jīng)濟(jì)條件下，為破除制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，中關(guān)村正在按照“一產(chǎn)一策”“一企一策”“一類一策”的思路，著力打造具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年11月，全國首個地方性支持促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策——《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動計劃(2017-2020年)》發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中關(guān)村將在人工智能領(lǐng)域形成具有國際競爭力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。
隨后，《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革 構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》政策文件出臺，從便利國際人才出入境、開放國際人才引進(jìn)使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國際人才服務(wù)保障等方面，提出了20條改革新舉措，多項為全國率先提出。
“在創(chuàng)新管理體制方面，濟(jì)南高新區(qū)探索出一條非常有影響力的改革舉措。”王志輝告訴記者。
據(jù)了解，2016年6月，濟(jì)南市政府印發(fā)《關(guān)于公布市級下放濟(jì)南高新區(qū)管委會行政權(quán)力清單的通知》，決定將涉及濟(jì)南市投資促進(jìn)局、濟(jì)南市發(fā)改委等49個單位的3000項市級行政權(quán)力事項下放至濟(jì)南高新區(qū)管委會。改革后的濟(jì)南高新區(qū)擁有市級權(quán)限的“2號章”，不出園區(qū)就能辦理所有審批事項。
同樣在2016年，濟(jì)南高新區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，推行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理。同時，濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)行大部制改革，建立了管委會—工作部門—責(zé)任主管三級扁平化管理架構(gòu)，根據(jù)整合后的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，重新設(shè)置崗位，整合職能相近、業(yè)務(wù)相近的部門。
“上海有一個特殊的園區(qū)，紫竹高新區(qū)是混合所有制的機(jī)構(gòu)開發(fā)的國家高新區(qū)，并以民營企業(yè)為主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這在國家層面也是一個探索和嘗試。”在上海張江高新區(qū)管委會規(guī)劃處處長李祖興看來，建設(shè)15年來，“紫竹高新區(qū)的發(fā)展也是不錯的。”
據(jù)了解，作為我國開發(fā)區(qū)建設(shè)方面的一項突破與創(chuàng)新，紫竹高新區(qū)大膽探索具有鮮明特色的發(fā)展模式，采納開放式多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)理念，成為國家高新區(qū)中惟一一家由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，并由民營企業(yè)為投資開發(fā)主體，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作的新型高新區(qū)。通過體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，紫竹高新區(qū)運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，最大限度地提高了社會經(jīng)濟(jì)資源的總體運(yùn)營效率。
“國家高新區(qū)管理體制創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家高新區(qū)的發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距，但經(jīng)過努力出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)力，增長極更大。”王德祿建議，新時期，高新區(qū)管委會要著重強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念指導(dǎo)，把工作重點(diǎn)放在抓增長點(diǎn)、新領(lǐng)域、找爆發(fā)點(diǎn)上，做好新動能培育，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)現(xiàn)和支持“瞪羚企業(yè)”、獨(dú)角獸企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端，促進(jìn)園區(qū)開展高端鏈接，做出更多創(chuàng)造性的產(chǎn)業(yè)嘗試、業(yè)態(tài)嘗試、政策嘗試，通過“放管服”取得新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。
