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200余種代駕軟件覆蓋全國 出了事故誰負(fù)責(zé)司機(jī)的人身安全？
為代駕行業(yè)設(shè)置主管部門，不符合治理理論和時代的要求，因此，“通過多中心、多主體、多層次的合作治理”，以實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，或許是可行途徑。
有這么一群人，他們自己可能沒有車，但是卻開過價值幾百萬元的豪車;他們接觸的對象大多“神志不清”，但還必須要打起十二分精神來與之相處;他們有時“動如脫兔”：騎著電動折疊自行車在街頭穿梭，有時“靜如處子”：守在飯店、酒吧等場所門口耐心等候……
他們有一個共同的名字——代駕司機(jī)。如今，在大大小小的飯店、KTV、酒吧等場所，都可以看到放置在餐桌上、收銀臺上的代駕公司名片，用戶一個訂單過去，接單的代駕司機(jī)就開始了他的工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市場上大致有200余種代駕軟件，服務(wù)覆蓋全國三百多個城市。隨著2011年我國醉駕入刑，以及各種代駕軟件的蓬勃發(fā)展，“酒后找代駕”觀念逐漸深入人心，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團(tuán)隊于今年8月發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》(以下簡稱《白皮書》)顯示，2016年，全國代駕行業(yè)總訂單超過2.53億單，總產(chǎn)值達(dá)154.3億元，乃至形成了一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)“代駕經(jīng)濟(jì)”。
蓬勃發(fā)展背后，代駕究竟是個怎樣的行當(dāng)?又有著什么樣的需求?
現(xiàn)狀：每天接五六單月入萬元
9月10日，法治周末記者在北京市海淀區(qū)五道口附近，在滴滴出行App上下單代駕服務(wù)，幾分鐘后，接單的高師傅，穿著滴滴代駕的工裝，騎著一輛電動折疊自行車迅速趕來。
在駕駛座上鋪上坐墊套、將電動折疊自行車放在后備箱墊上、環(huán)車檢查一周、帶上白手套準(zhǔn)備啟動……每次出發(fā)前，高師傅都要做好以上準(zhǔn)備工作。
北漂多年的高師傅介紹，幾個月前，他從租車做滴滴專車司機(jī)轉(zhuǎn)行到在滴滴代駕做代駕司機(jī)。“當(dāng)時聽朋友介紹，覺得代駕司機(jī)的收入還可以，現(xiàn)在酒后不能開車，中國酒文化又盛行，需求擺在這了，所以就加入了代駕司機(jī)行列。”高師傅說。
“收入根據(jù)接單量的多少計算，一個月能賺八千元到上萬元，滴滴代駕平臺從代駕費用中抽取20%作為信息服務(wù)費用。”高師傅介紹，中午1點后和晚上7點后，是客人叫代駕的高峰期。于是，中午12點多出門接單，干到下午5點左右回家休息，然后晚飯點再出來接單，直到凌晨三四點返程回家，是高師傅的日常。
“我們工作地點不固定，一般在各大商圈的飯店、酒吧等地方，派單量最多;系統(tǒng)會就近派單，我們把車主送達(dá)目的地后，然后在該位置再接新的單，一天下來全城區(qū)的跑。”高師傅說，“半夜返程的話，如果離家比較近，就騎電動折疊自行車回家;遠(yuǎn)的話，會乘坐公交車;如果地方太偏，沒有夜班公交的話，我們還有滴滴代駕司機(jī)返程群，在同一區(qū)域的代駕司機(jī)可以湊到一起打車返程，平攤打車費。”
一位來自河北的滴滴代駕司機(jī)馬師傅和高師傅經(jīng)歷相似，每天在高峰期接五六單，就能入賬三四百元，一個月收入一萬元左右。馬師傅認(rèn)為，收入高的背后，與近幾年嚴(yán)格治理酒后駕駛有著密切關(guān)系，哪怕只喝一口酒，車主也得叫代駕。
“在干代駕的過程中，有時碰到的車主喝得酩酊大醉，在車上睡著，到目的地也叫不醒，只能等車主睡醒，而這一等一般就是四五個小時;還有的時候，車主喝的太多，家人攙扶不住時，我們還會幫忙把車主背上樓……”馬師傅介紹，除了酒后找代駕之外，商務(wù)接送、汽車養(yǎng)護(hù)、新手上路等情境找代駕，也占據(jù)少部分比例。
《白皮書》顯示，目前市場上，除滴滴代駕外，還有e代駕、愛代駕、安師傅代駕、第一代駕等200余家互聯(lián)網(wǎng)代駕公司，其中，滴滴代駕、e代駕和愛代駕持續(xù)占據(jù)代駕行業(yè)前三把交椅;目前，通過平臺考核正式上崗的滴滴代駕司機(jī)達(dá)到30萬人，e代駕司機(jī)達(dá)到4萬人、愛代駕平臺超過2萬人。
隱憂：出了事故誰來負(fù)責(zé)
“出了事故，誰來負(fù)責(zé)?”在代駕行業(yè)火爆的背后，如何保障被代駕人、代駕司機(jī)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，是人們關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。
今年8月，央視《今日說法》報道，一名滴滴代駕司機(jī)王某在代駕過程中發(fā)生車禍意外身亡，王某家人認(rèn)為，王某作為滴滴出行公司網(wǎng)絡(luò)平臺上的代駕司機(jī)，發(fā)生此事，滴滴出行公司應(yīng)該負(fù)有一定的賠償責(zé)任。然而，在起訴滴滴索要賠償時，竟?fàn)砍冻霭ǖ蔚纬鲂泄驹趦?nèi)的4家公司——滴滴出行公司相關(guān)人士解釋，滴滴代駕平臺的實際運營方是杭州快智科技有限公司，而王某是和一家叫做江蘇邦芒服務(wù)外包有限公司(以下簡稱“江蘇邦芒公司”)簽訂的勞務(wù)合同，滴滴代駕平臺只是提供信息，代駕司機(jī)是在為勞務(wù)公司工作。
而江蘇邦芒公司認(rèn)為，實時運營等大數(shù)據(jù)均由代駕公司掌握，他們只是作為線下的招募公司，而且招募公司也有很多家，因此也不承認(rèn)自己是王某的老板。直到浙江外企德科人力資源服務(wù)有限公司(以下簡稱“外企德科公司”)，主動承認(rèn)與王某之間存在勞務(wù)關(guān)系，并表示愿意承擔(dān)七成責(zé)任。
據(jù)報道，原來在2016年11月前后，外企德科公司與江蘇邦芒公司進(jìn)行了工作交接，一些勞務(wù)人員轉(zhuǎn)到了外企德科公司，王某就是其中的一員。記者了解到，根據(jù)滴滴代駕投保的保險規(guī)則，王師傅遭遇意外身亡可獲得30萬元保額的保險賠償，鑒于逝者家屬對賠付金額存在異議，南京江寧區(qū)法院展開調(diào)解工作，各方于2017年7月就保險之外的賠付方案達(dá)成了一致。
不過，此新聞一出，還是引起部分代駕司機(jī)的“恐慌”。一位上海地區(qū)的代駕司機(jī)陸師傅向法治周末記者介紹，其與王師傅的勞務(wù)關(guān)系情況類似，作為滴滴代駕平臺上的司機(jī)，日常代駕中出現(xiàn)問題，其需要找上海老驥貨物運輸代理有限公司處理，而所簽協(xié)議上的甲方也是外企德科公司，復(fù)雜的關(guān)系讓其感到些許不安。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林在接受媒體采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)平臺的運營，不僅需要技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)，可能還需要一些專業(yè)機(jī)構(gòu)來處理找員工、找勞動提供者等事務(wù)，因此一家網(wǎng)絡(luò)平臺的運營，實際上是由幾個公司合作完成的。上述王某案例，代駕平臺運營管理者和兩家第三方公司，在合作過程當(dāng)中各方都獲得了分成，因此，在勞務(wù)關(guān)系上可以認(rèn)為，三方以特定的合作方式共同向消費者提供了一個代駕司機(jī)，代駕司機(jī)和這三方之間存在勞務(wù)關(guān)系。
北京律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波也認(rèn)為，在實際運營中，代駕平臺和第三方公司，各方都獲得了分成，所以后期發(fā)生交通事故時，各方應(yīng)共同承擔(dān);目前，代駕司機(jī)和平臺之間的合作關(guān)系比較復(fù)雜，代駕司機(jī)和平臺之間、平臺和第三方勞務(wù)公司之間、代駕司機(jī)和車主之間的關(guān)系，還沒有明晰的法律規(guī)定來界定，未來立法時，可以對此進(jìn)行探討。
滴滴出行公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滴滴代駕平臺上誕生的每一筆訂單，都可以享受保險保障，涵蓋了車上乘客人身傷害、車輛損失、第三方損害責(zé)任等。目前，滴滴也正進(jìn)一步升級代駕司機(jī)的保障保險方案，落地更完善的司機(jī)安全駕駛教育方案。
行業(yè)：代駕公司進(jìn)入壁壘相應(yīng)提高
一直以來，代駕作為一個新興行業(yè)，被外界認(rèn)為是屬于無主管單位、無準(zhǔn)入門檻、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“三無”行業(yè)，具體而言：
在監(jiān)管方面，業(yè)界有觀點指出，代駕行業(yè)是個“四不像”行業(yè)，與運輸合同、雇用合同、承攬合同、委托(服務(wù))合同都沾點邊，但又不能歸于哪一類，因此運管、交警、勞動、物價等部門都難以插手去管;
在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以收費為例，部分代駕App制定了相對明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，一些在飯店、餐館等門口招攬生意的“散戶”、或者部分酒店聯(lián)系的代駕卻沒有收費標(biāo)準(zhǔn)，一般是通過現(xiàn)場議價等方式進(jìn)行收費，部分收費還不能提供票據(jù);
此外，在人員要求上，對代駕從業(yè)人員資質(zhì)，以及行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行硬性的統(tǒng)一規(guī)定。一些代駕人員素質(zhì)良莠不齊，趁被代駕人酒醉行竊甚至危及人身安全的事件也曾出現(xiàn)。例如，2016年5月，有媒體公開報道，車主王先生找了一個代駕，一覺醒來發(fā)現(xiàn)自己躺在車?yán)?，而身上?萬元現(xiàn)金不翼而飛。
記者注意到，針對行業(yè)中存在的問題，早在2015年，中國汽車流通協(xié)會曾發(fā)布過《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，在一定程度上推動了代駕行業(yè)整體經(jīng)營管理及服務(wù)質(zhì)量的提升。
中國汽車流通協(xié)會行業(yè)發(fā)展部相關(guān)負(fù)責(zé)人向法治周末記者介紹，代駕行業(yè)是流通領(lǐng)域衍生的一種服務(wù)，當(dāng)這一服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模時，協(xié)會需要制定一定標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)其發(fā)展;針對代駕司機(jī)發(fā)生交通事故的賠付痛點，協(xié)會于2015年與中國平安聯(lián)手推出代駕責(zé)任保險品種，為代駕司機(jī)提供基本保障;另外，針對代駕司機(jī)自身素質(zhì)，協(xié)會制定了教材，在開車技巧、行為規(guī)范、用語等方面進(jìn)行引導(dǎo)，讓代駕司機(jī)持證上崗，滴滴代駕、e代駕等作為協(xié)會會員，也都認(rèn)同這些規(guī)范。
馬師傅向記者介紹，加入滴滴代駕平臺上的所有司機(jī)，基本要求是擁有5年以上駕齡，準(zhǔn)駕車型C1以上，不能有犯罪、酗酒、交通違法等不良記錄，基本信息通過后，還要經(jīng)過滴滴代駕平臺的培訓(xùn)和考核才能上崗，包括筆試、面試、路考、服務(wù)培訓(xùn)等。
《白皮書》認(rèn)為，代駕行業(yè)在2003年至2015年期間，經(jīng)歷了“從傳統(tǒng)代駕為主轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)代駕為主”的階段;2016年至今，代駕行業(yè)已經(jīng)過初創(chuàng)期，正處于成長期中，經(jīng)過前期的資本競爭，代駕公司進(jìn)入壁壘相應(yīng)提高。目前，代駕公司規(guī)定的內(nèi)部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和做法已經(jīng)較為完善，隨著各種代駕軟件的上線以及行業(yè)間良性競爭，計價也逐漸透明化。
不過，前述中國汽車流通協(xié)會行業(yè)發(fā)展部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)并不是強(qiáng)制性的，為保障消費者的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，呼吁對代駕行業(yè)的監(jiān)管上升到法律層面;代駕行業(yè)在治理酒駕、就業(yè)、便民等方面具有積極意義，未來其規(guī)模還會持續(xù)擴(kuò)大，因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。
監(jiān)管：平臺、協(xié)會、政府合作治理
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受法治周末記者采訪時表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的背景下，線上代駕平臺數(shù)量激增，平臺上注冊的司機(jī)人數(shù)更是逾百萬之眾，由于政府資源、信息獲取等方面的限制，由政府直接規(guī)制難以實現(xiàn);加之，代駕行業(yè)屬于新興事物，法律沒有明確規(guī)定主管部門，而治理理論的核心內(nèi)涵之一為“去中心化”，為代駕行業(yè)設(shè)置主管部門，不符合治理理論和時代的要求。因此，“通過多中心、多主體、多層次的合作治理”，以實現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，或許是可行途徑。
“首先，代駕平臺要自我規(guī)制，作為一種內(nèi)生性治理機(jī)制，平臺自我規(guī)制具有信息、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢;此外，代駕行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到自律作用，目前，我國已存在諸多代駕行業(yè)協(xié)會，譬如中國代駕聯(lián)盟、大連代駕公司聯(lián)盟等;最后，政府部門要展開監(jiān)管，在承認(rèn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用以及行業(yè)協(xié)會自律價值的同時，也要看到市場機(jī)制不完善會導(dǎo)致‘市場失靈’現(xiàn)象，公共利益可能無從保障。”因此，余凌云認(rèn)為，在合作治理中，政府部門仍應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮作用，對代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由于代駕行業(yè)涉及眾多管理部門，包括交管、工商、物價等部門，各個部門必須厘清各自職責(zé)，以免發(fā)生管理真空或扯皮。
交通運輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭對上述觀點表示認(rèn)同。他指出，目前，擁有強(qiáng)大公信力的全國性代駕行業(yè)協(xié)會缺失，需要由代駕公司自發(fā)號召成立全國性行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行規(guī)范。
黃海波認(rèn)為，目前，代駕行業(yè)在立法上沒有一個規(guī)范性文件，基本上是平臺和行業(yè)在發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，為避免有企業(yè)劍走偏鋒、放低標(biāo)準(zhǔn)，過度追求私利而損害公共利益，應(yīng)當(dāng)在立法上出臺相關(guān)規(guī)定，將平臺條件、司機(jī)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、事故擔(dān)責(zé)等問題，進(jìn)行硬性規(guī)定。
此外，在健全代駕保險體系上，《白皮書》指出，鑒于各個代駕公司分別投保可能導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)不一、范圍不同等問題，由代駕行業(yè)協(xié)會發(fā)布綜合性保險方案是較為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>
