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河南試點(diǎn)“急診式”法律援助 法律援助律師覆蓋128個看守所
每當(dāng)穿過戒備森嚴(yán)的看守所大門步入監(jiān)區(qū),34歲的吳玉鴻就感覺肩上的責(zé)任沉甸甸的。吳玉鴻是河南省新鄭市法律援助中心駐新鄭市看守所一名法律援助值班律師。每周固定在周三這一天,他會面對面地為羈押在看守所內(nèi)的刑事犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢服務(wù),回答他們關(guān)心的法律問題。
像吳玉鴻這樣的法律援助值班律師,已經(jīng)覆蓋至河南省128個看守所,覆蓋率達(dá)100%。
河南省司法廳廳長王文海今天接受《法制日報》記者采訪時說,從2006年9月在國內(nèi)首家試點(diǎn)到現(xiàn)在,河南法律援助值班律師制度歷經(jīng)11年探索實(shí)踐。值班律師已為犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢56.4萬人次,代寫法律文書15.3萬份,受理、指引申請法律援助13.6萬余件。在未成年犯罪嫌疑人及被告人接受訊問時,安排值班律師到場4950人次。
首次試點(diǎn)“急診式”法律援助
修武縣看守所所有在押人員都會收到一份權(quán)利義務(wù)告知書。這是由設(shè)在看守所的法律援助值班律師發(fā)出的。
讓值班律師劉喜慶沒想到的是,他的一席話竟讓涉嫌殺人的嫌疑人張某情緒平靜下來,積極配合公安機(jī)關(guān)偵查,原來擔(dān)心張某自殘的看守所民警也連稱“還是律師的話管用”。
張某因糾紛將他人殺死,被羈押到修武縣看守所后,認(rèn)為殺人償命,早晚都是一死,多次萌生自殘念頭。他見到劉喜慶的第一句話就是:“我知道自己要死,還有生的希望嗎?”
劉喜慶給他講解相關(guān)法律規(guī)定后說:“你要積極配合公安機(jī)關(guān)的偵查,認(rèn)罪悔罪。不經(jīng)過法院審判,你目前還是犯罪嫌疑人。”
與劉喜慶面對面交流溝通后,張某浮躁的情緒穩(wěn)定下來,主動向看守所民警要來法律書籍學(xué)習(xí)。他說:“就是判了我死刑,我也要在這段時間里洗刷自己的罪過。”
據(jù)修武縣看守所一位民警介紹,在押人員首先會想到值班律師,愿意向值班律師咨詢法律問題。
據(jù)了解,修武縣看守所是全國首個試點(diǎn)“急診式”法律援助的場所。當(dāng)時的法律援助值班律師辦公室雖然在看守所,但設(shè)在便民服務(wù)區(qū),在押人員想找值班律師咨詢問題,須有民警提押過來,律師不能進(jìn)入監(jiān)區(qū)。
修武縣值班律師制度緣于2006年聯(lián)合國的一個項目。
河南省司法廳巡視員周濟(jì)生介紹說,2006年年初,聯(lián)合國開發(fā)計劃署與我國商務(wù)部、司法部協(xié)商,在中國選擇一個縣探索建立法律援助值班律師制度項目試點(diǎn),旨在推動我國法律援助體制與國際接軌。修武縣被確定為首個試點(diǎn)縣,2006年9月項目試點(diǎn)正式開始。
周濟(jì)生說:“值班律師就像醫(yī)院的急診醫(yī)生一樣,向被羈押的犯罪嫌疑人和被告人提供‘急診式’的免費(fèi)法律援助。”
修武縣試點(diǎn)項目至2008年3月31日結(jié)束后,聯(lián)合國開發(fā)計劃署與商務(wù)部、司法部組成的考察組實(shí)地考察后認(rèn)為,法律援助值班律師項目對于發(fā)揮法律援助在促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)方面起到重要作用。
試點(diǎn)項目雖然結(jié)束了,但值班律師制度已在河南開花結(jié)果。
實(shí)現(xiàn)“從大門外進(jìn)到監(jiān)區(qū)內(nèi)”
作為河南省司法廳廳長,王文海熟悉河南11年探索實(shí)踐值班律師制度不斷“更新升級”的每一步。
2008年4月,河南省司法廳召開試點(diǎn)項目總結(jié)會,與會領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表一致認(rèn)為試點(diǎn)項目實(shí)施成功,具有推廣的可行性;同年5月,法律援助值班律師制度試點(diǎn)單位擴(kuò)大到20家。
2009年,河南省司法廳決定,將法律援助值班律師制度向全省推廣。
2010年,河南省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合下發(fā)通知,推動法律援助值班律師工作全面鋪開,共在全省市、縣兩級法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室177個。
2011年至2012年,河南省公檢法司四家聯(lián)合啟動刑事法律援助試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)地方看守所設(shè)立法律援助工作站,使值班律師工作覆蓋到偵查、審查起訴、審判三個階段。
2013年,為更好貫徹執(zhí)行修訂后的刑事訴訟法,河南把值班律師制度擴(kuò)大至全部看守所,在全省128個看守所設(shè)立法律援助工作站。
2016年7月,在總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,河南省司法廳聯(lián)合河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳出臺《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》,從值班律師職能定位、工作范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行科學(xué)界定和明確,標(biāo)志著全省法律援助值班律師工作進(jìn)入精細(xì)化、縱深化發(fā)展新階段。
王文海說:“法律援助值班律師制度的確立,極大地保護(hù)了犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益。律師直接進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域,為犯罪嫌疑人和被告人提供一對一、面對面的法律咨詢服務(wù),是法治建設(shè)的一大進(jìn)步。值班律師制度已經(jīng)由初期小范圍的法律服務(wù),逐步發(fā)展至全覆蓋、普惠式的常態(tài)法律服務(wù),為犯罪嫌疑人和被告人提供了尋求法律援助的便捷通道。”
吳玉鴻對此深有體會。8月30日,適逢周三,他一步入設(shè)在新鄭市看守所監(jiān)區(qū)的辦公室,民警就給他帶來一名在押犯罪嫌疑人。
嫌疑人一臉焦急地問:“我偷了輛電動車,最多就值兩三千元。現(xiàn)在鑒定結(jié)果還沒出來。我能被判處緩刑嗎?”
“值班律師有紀(jì)律要求,解答問題只對事不對人。你能不能被判緩刑,法院要根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),認(rèn)為不致再危害社會,且犯罪情節(jié)輕微、不能是累犯……你仔細(xì)對照一下自己的犯罪行為自我評估一下。另外,鄭州是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)城市,你如果能自愿如實(shí)供述自己的罪行,對檢察院的量刑建議也沒有異議,按照規(guī)定可以依法得到從寬處理,并且訴訟程序也會簡單很多。”吳玉鴻說。
在吳玉鴻與這名嫌疑人溝通交流中,嫌疑人明確表示,愿意認(rèn)罪認(rèn)罰,爭取得到從輕從寬處罰。
吳玉鴻告訴記者,這場看似尋常的法律咨詢,卻因咨詢地點(diǎn)和當(dāng)事人身份顯得特殊。這間設(shè)在看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)的法律援助律師值班辦公室,使值班律師從“大門外進(jìn)到監(jiān)區(qū)內(nèi)”,能面對面直接了解犯罪嫌疑人和被告人的法律需求,提供更精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)。
一些未成年犯罪嫌疑人家長接受記者采訪時說:“有律師在場,我們不擔(dān)心孩子的合法權(quán)益被侵犯了。”
周濟(jì)生認(rèn)為,未成年犯罪嫌疑人和被告人被訊問時,法律援助律師根據(jù)安排到場保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,既維護(hù)了刑事訴訟程序的完整性和嚴(yán)肅性,也有效保護(hù)了未成年人的訴訟權(quán)利。
合力保障值班律師依法履職
采訪中,河南一些看守所所長坦言,以前沒見過律師進(jìn)監(jiān)區(qū),在押人員也不知道在看守所里能向律師咨詢法律問題。剛開始,看守所擔(dān)心值班律師進(jìn)出監(jiān)區(qū)容易“跑風(fēng)漏氣”,影響偵查機(jī)關(guān)辦案和在押人員情緒。經(jīng)過實(shí)踐后發(fā)現(xiàn),律師的法律意見更容易被在押人員接受。
據(jù)河南省公安廳監(jiān)管總隊隊長郭智深介紹,河南所有在用看守所全部完成法律援助中心駐看守所工作站建設(shè),由看守所提供辦公場所,辦公、通信設(shè)備配備到位并投入使用,保障律師在值班工作期間相關(guān)服務(wù),為其工作提供必備條件,有力保障了刑事訴訟活動的順利開展。
郭智深說,看守所定期邀請值班律師通過看守所有線電視對全體在押人員進(jìn)行法治教育,講解法律援助的對象和申請程序,使在押人員明白自己是否符合法律援助條件、如何申請法律援助、如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。
全國十大杰出青年法學(xué)家、中國政法大學(xué)教授汪海燕認(rèn)為,值班律師為犯罪嫌疑人和被告人提供即時法律援助,保障其在偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施時獲得法律服務(wù),有利于預(yù)防和避免刑訊逼供,緩解與消除嫌疑人和被告人對偵查機(jī)關(guān)的不信任及對立情緒,促進(jìn)訴訟活動有序進(jìn)行。河南的先行先試,對于推動法律援助值班律師制度的建立有著重要的指導(dǎo)意義。
登封市人民法院院長趙洪印說,值班律師的參與配合,為犯罪嫌疑人和被告人提供法律幫助,能夠依法維護(hù)其合法權(quán)益,保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。
王文海說,河南法律援助值班律師制度的實(shí)踐創(chuàng)新表明,此項制度有利于強(qiáng)化法律援助在整個訴訟制度,特別是刑事訴訟制度中的地位和作用,有助于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,保持控、辯、審平衡,強(qiáng)化對犯罪嫌疑人、被告人的司法人權(quán)保障,維護(hù)司法公平正義。
