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上海首創(chuàng)從法官助理中遴選新法官的制選拔方式
今日，上海高級人民法院召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布啟動首次從法官助理中遴選法官工作，與之前從現(xiàn)有法官進行入額遴選所不同的是，這一次是從符合遴選條件的法官助理中遴選，是遴選“新法官”，筆試考核通過者將進入模擬法庭進行“庭審面試”，這一方式在上海乃至全國均尚屬首次，而上海高院由此制定的遴選規(guī)則和程序設計填補了司改后相關制度的空白。
據(jù)悉，司法體制改革以來，經(jīng)過前幾批的法官入額遴選，上海法院穩(wěn)妥推進人員分類改革，從現(xiàn)有法官進行入額遴選的工作已基本完成，制度設計已趨完善。而從法官助理中遴選初任法官，是司改后法官增補的最主要的渠道。數(shù)據(jù)顯示，目前上海法院已使用員額數(shù)為29.7%，這為“初任法官”遴選預留了部分合理空間。
周嫣從華東政法大學法學碩士畢業(yè)后，成了上海第二中級人民法院民三庭的一名法官助理，至今已有四年時間，在經(jīng)歷了法官助理的實習期和熟悉期后，她目前已經(jīng)是一名熟練期的法官助理，雖然各方面業(yè)務能力和條件均較為優(yōu)秀，但由于任法官助理的工作年限尚未達到法官遴選條件，她不能報名參加本次遴選。
“我們法院結合法官助理的培養(yǎng)和成長規(guī)律，制定了‘實習、熟悉、熟練’三個階段培養(yǎng)計劃。每個階段有不同的工作職責，并由帶教老師和所在部門進行考核和評價，合格者方能進入下一階段。”周嫣說，按照這個規(guī)則和要求，一名高校畢業(yè)生要成為法官最快也要五年時間。
記者了解到，在實際工作中，法官助理均在辦案一線，實習期的法官助理負責一些簡單的事務性工作，進入熟悉期和熟練期后，則需要輔助法官參與整個辦案過程，比如主持召開庭前會議、開展庭前調查和庭前調解工作、旁聽庭審，并起草撰寫裁判文書等。周嫣說：“平時我們都是按‘準法官’的標準嚴格要求自己”。
正如周嫣所介紹的，上海法院已經(jīng)初步建立了一整套法官助理的培養(yǎng)和管理制度，這給初任法官的遴選奠定了堅實的人才基礎。據(jù)統(tǒng)計，改革后，全市共選任法官助理1939人，這支隊伍已經(jīng)具備一定規(guī)模，資歷、能力等各方面條件已臻成熟。
那么，上海對此又建立了怎樣的規(guī)則和程序呢?上海高院政治部副主任、干部處處長張曉立介紹說，“這項工作沒有先例可循，在制定方案時主要體現(xiàn)三方面的原則，一是參加遴選的法官助理要具有與法官承擔的職責相適應的素養(yǎng)和能力;二是要形成‘激發(fā)法官助理從事輔助工作的積極性，提高自身能力，切實為法官減負’的工作導向;三是要體現(xiàn)公正公平、擇優(yōu)選任的原則，為此我們設置了八項遴選程序，確保公正、公平。”
據(jù)悉，這八個程序分別為申請報名、崗位承諾、基本條件審查、業(yè)績考核、考試面試、法學理論考試、文書撰寫考試和庭審面試等。
記者注意到，其中庭審面試是本次遴選的一大看點，這次庭審面試將采用模擬開庭的方式，由考生擔任案件主審法官，全市法院資深審委會委員擔任面試考官，選調部分優(yōu)秀入額法官擔任案件當事人，重點考察對審判程序的熟練度、規(guī)范性以及駕馭能力。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過審核，符合遴選條件的法官助理有296名，他們的平均年齡為32.5歲，全部具有本科以上學歷，其中85.5%的法官助理具有碩士以上學歷，平均從事司法工作6.6年，從中將遴選出不超過160名的“初任法官”。
上海高院副院長、政治部主任郭偉清介紹說，“根據(jù)頂層設計，這次遴選工作將呈現(xiàn)三大特點，一是嚴格遴選、差額擇優(yōu);二是全面考察、公正評價;三是全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一遴選。與司改前法官選任制度相比，這次初任法官的遴選將打破條塊和單位的限制，遴選出來的法官將一律到基層法院任職。從而逐步形成基層法院法官從全市法官助理中遴選，高、中級法院法官從下級法院法官中逐級擇優(yōu)遴選的法官職業(yè)發(fā)展機制。”
對此，上海高院院長崔亞東則指出，上海率先在全國開展初任法官遴選是司法體制改革的重要內容，對于完善人員分類管理制度，建立職業(yè)化、專業(yè)化、高素質的法官隊伍具有重大意義，也為今后我國新型法官選任制度的建立與完善先行探索、積累經(jīng)驗。
