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最新司法考試的調(diào)整內(nèi)容有哪些？
8月28日，法官法等8部法律的修正案草案提請十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議。8部法律中涉及司法考試的16個條文作出修改，為推進法律職業(yè)資格制度提供法律保障。
完善法律職業(yè)資格制度，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務(wù)。“這項改革措施將于明年正式實施。”全國人大內(nèi)司委副主任委員鄧昌友向全國人大常委會作草案說明時表示，改革對推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高法治工作質(zhì)量和效率，維護國家安全和社會秩序，維護社會公平正義具有重要意義。
司法考試將作哪些調(diào)整?司法考試改革如何順利“落地”?對社會普遍關(guān)注的報考學(xué)歷要求，草案是否有明確規(guī)定?
范圍擴大 從4類人員擴大至9類人員
山東省菏澤市巨野縣人民法院研究室科員郅碩，本科畢業(yè)于山東師范大學(xué)文學(xué)院。2013年進入巨野縣法院后，他一直在基層法庭擔(dān)任書記員。2015年，郅碩通過了司法考試，2016年9月20日成為巨野縣法院一名助理審判員。
“以前我只做一些記錄庭審、整理卷宗、送達等工作，通過國家司法考試后，我具備了審判資格，并被任命為助理審判員，可以輔助法官辦案，制作判決書了，將來也可以入額當(dāng)員額法官。”郅碩對記者說。
司法考試是由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法官法、檢察官法、律師法和公證法的規(guī)定，初任法官、初任檢察官、申請律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過司法考試。
從2002年開始實施司法考試至2016年，我國共組織了15次司法考試，460萬余人參加考試，授予法律職業(yè)資格87萬余人。其中，40多萬人從事法官、檢察官、律師、公證員和其他法律職業(yè)，為全面依法治國提供了重要人才保障。
實踐中，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員，雖然從事的也是法律工作，但并沒有要求這些人員通過國家統(tǒng)一司法考試。
黨的十八屆四中全會提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。“從事法律工作，政治性很強，專業(yè)化要求很高。”鄧昌友介紹。對此，草案明確規(guī)定，從事法律職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
鄧昌友指出，為了完善法律職業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員，從現(xiàn)行的法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員(法律類)。同時，將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。草案據(jù)此對法官法等8部法律作出相應(yīng)修改。
司法部司法考試司司長賈麗群表示，這實際上意味著在實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度后，將有9類法律職業(yè)人員需要通過考試才能取得資格。
制度銜接 已取得的證書仍有效力
我國現(xiàn)行的司法考試制度，脫胎于“律師資格考試”“人民法院初任法官資格考試”和“人民檢察院初任檢察官資格考試”。以律師為例，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，無論是律師資格憑證還是國家統(tǒng)一司法考試合格證書，只要取得都是終身有效。
那么，此次司法考試改革后，之前取得的合格證書、資格憑證是否還有效?這個問題是不少已經(jīng)通過司法考試的人員所擔(dān)心的。經(jīng)過千辛萬苦考下來的證，會不會說廢就廢了?
“我好不容易拿到司法考試合格證書，不會明年又要求我必須參加法律職業(yè)資格考試吧?”想早點進入法官員額的郅碩不無擔(dān)憂。
草案對此予以回應(yīng)，明確規(guī)定：實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。
對于新增的從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議等5類人員，之前沒有參加過司法考試的，今后還能從事相關(guān)工作嗎?
“此次修法體現(xiàn)了改革意見中新老制度銜接的要求，實行的是老人老辦法、新人新辦法，所以公務(wù)員法、行政復(fù)議法和行政處罰法草案都用了‘初次從事’這樣的表述，也就是說在這些機關(guān)中目前在崗從事行政處罰、決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作的，而且勝任現(xiàn)職的人員，是不需要再參加法律資格考試的。”賈麗群解釋說。
專業(yè)背景 草案未提及，有待實施辦法明確
2015年通過司法考試的媒體人劉小米對記者透露，當(dāng)前的司法考試更多考查的是對法學(xué)知識點的理解和記憶，有人用三到五個月的突擊學(xué)習(xí)就能通過考試。
“司法考試和法律執(zhí)業(yè)緊密相連，如果僅以通過司考為法律執(zhí)業(yè)的前提，有可能造成一部分沒有法學(xué)積淀的考試高手順利通過司考，造成難以勝任司法實踐活動的后果。”劉小米說。
現(xiàn)行司法考試對報名者的學(xué)歷條件作出規(guī)定：高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識。為促進本科法學(xué)教育與司法機關(guān)招錄普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生的用人制度的銜接，自2008年起實施了允許普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生(在校四年級學(xué)生)參加司法考試的政策。
華東政法大學(xué)副教授虞潯指出，最具有諷刺意味的就是根據(jù)司法考試通過率的數(shù)據(jù)分析，非法學(xué)專業(yè)類的考生通過率居然高于法學(xué)專業(yè)的考生，博士生不如碩士生，碩士生不如本科生，法科生不如非法科生的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
為了保證法治工作隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試后，報考條件是否會有所變動?
2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對取得法律職業(yè)資格的學(xué)歷條件作出明確規(guī)定：具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上。
很多人從這個《意見》中讀出，今后非法學(xué)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生將不能再參加考試。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試真的將關(guān)上非法學(xué)專業(yè)“半路出家”者的報考大門嗎?
郅碩的同事、巨野縣人民法院研究室科員楊繼偉，2004年從煙臺師范學(xué)院中文系?？飘厴I(yè)，工作后函授了電大本科。今年，他準(zhǔn)備參加非法學(xué)專業(yè)備考者口中的“末代司考”。“如果今年考不過，明年又對非法學(xué)專業(yè)背景的畢業(yè)生關(guān)閉這一通道的話，我在法院就只能干一輩子輔助人員，永遠圓不了法官夢。”楊繼偉對記者說。
在今年的備考大軍中，很多人都有楊繼偉這樣的擔(dān)憂。然而此次修法，草案并沒有對報考的學(xué)歷條件作出明確規(guī)定。
“草案提到了‘國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實施’。在這個實施辦法中還會對報考的專業(yè)學(xué)歷條件作出具體規(guī)定。不過，實施辦法將在這8部法律修改完成之后，再進一步推進。”賈麗群表示。
法律職業(yè)資格考試的報考專業(yè)學(xué)歷條件是否會收緊，本報將持續(xù)予以關(guān)注。
