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北京上海重慶等5城率先建設(shè)國際消費(fèi)中心城市
爭了快兩年的國際消費(fèi)中心城市，向前邁出一大步。
7月19日上午，商務(wù)部在京召開培育國際消費(fèi)中心城市工作推進(jìn)會。會上，商務(wù)部部長王文濤宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海、北京、廣州、天津、重慶，率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。
商務(wù)部將按照國務(wù)院部署，會同相關(guān)部門，印發(fā)培育建設(shè)總體方案，建立培育建設(shè)工作部際聯(lián)席會議機(jī)制。
五個培育城市要切實(shí)履行好培育建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案，完善政策措施，做好宣傳引導(dǎo)，確保培育建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
此前，包括北上廣深四大一線以及成都、杭州、武漢、南京等明星城市在內(nèi)，超過20座城市都加入到申報隊伍中，熱情高漲，希望拿下“國際消費(fèi)中心城市”這一王牌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國際化大都市的一大核心功能。(猜你想看：《18座備選城市，誰配得上“國際消費(fèi)中心”?》)
此番五城率先“開建”，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為有著“試點(diǎn)”的意味，“消費(fèi)還是一個難題，先把這個事情推著走。”
時間線
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，提出“積極培育國際消費(fèi)中心城市”。
2019年10月，商務(wù)部等14個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，明確利用5年左右時間，“指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市”。
2020年3月，商務(wù)部辦公廳下發(fā)通知，表示將組織專家對各地推薦申報的城市和實(shí)施方案進(jìn)行綜合評估，盡快擇優(yōu)遴選若干城市列入國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)推薦名單，按程序呈報審定后確定試點(diǎn)城市，盡可能減少疫情對國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作的影響。
01搶跑
為什么是上海、北京、廣州、天津和重慶?
從區(qū)域來看，五城分屬四大城市群，除廣州為副省級城市外，其余四城均為直轄市。同時，這樣的配置也很容易讓人聯(lián)想到首批入圍的“國家中心城市”。
多位專家在受訪時均提及“消費(fèi)規(guī)模大”“發(fā)展快”“潛力足”，并且國際化達(dá)到一定高度，具備培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)和條件。
城叔對比了幾個指標(biāo)，供大家參考。
整體來看，五座城市的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模，均排在全國城市前列，但在人均GDP——城市“富裕度”衡量指標(biāo)上，重慶尚不足10萬元。
從衡量消費(fèi)的重要指標(biāo)“社會消費(fèi)品零售總額”來看，2020年，上海、北京、重慶社消零總額均突破1萬億元，其中，上海和重慶還實(shí)現(xiàn)難得的正增長?？晒﹨⒄盏氖?，全國2020年社消零總額下降了3.9%。
值得注意的是，今年上半年，上海社消零總額達(dá)到9048億元，同比增長30.3%;同時，重慶社消零總額達(dá)6892.99億元，同比增長29.9%。
在可支配收入方面，2020年，上海、北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7萬元，北上廣農(nóng)村居民人均可支配收入也超過3萬元。與此同時，人均消費(fèi)支出也在全國平均線之上。
按照商務(wù)部的說法，培育國際消費(fèi)中心城市，要準(zhǔn)確把握政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，問題導(dǎo)向、突出特色，科學(xué)布局、循序漸進(jìn)的基本原則和六大重點(diǎn)任務(wù)。
要聚焦“國際”，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)市場主體和優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，加快培育本土品牌，努力構(gòu)建融合全球消費(fèi)資源的集聚地。
要緊扣“消費(fèi)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚，加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)，全力打造消費(fèi)升級的新高地。
要突出“中心”，不斷強(qiáng)化集聚輻射和引領(lǐng)帶動作用，形成全球消費(fèi)者集聚和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的中心。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍認(rèn)為，隨著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提高，各個城市的經(jīng)濟(jì)總量、開放程度持續(xù)增強(qiáng)，以及輻射帶動作用進(jìn)一步提升，未來會有更多國際消費(fèi)中心城市出現(xiàn)。
“我認(rèn)為這是第一批，但絕不是終極目標(biāo)。”她向城叔表示。
值得注意的是，有學(xué)者認(rèn)為，相較于從“單體規(guī)模”上看五城落定，更應(yīng)該從拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度加以理解。
一方面，上周五，國家統(tǒng)計局剛剛公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。其中，社會消費(fèi)品零售總額同比增長23.0%，比2019年同期增長9%，兩年平均增長4.4%。消費(fèi)復(fù)蘇仍然路上。
同時，根據(jù)中國人民銀行本月初公布的第二季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告，傾向于“更多消費(fèi)”的居民占 25.1%，比上季上升2.8個百分點(diǎn);傾向于“更多儲蓄”的居民占 49.4%，比上季上升0.3個百分點(diǎn);傾向于“更多投資”的居民占 25.5%，比上季下降3.1個百分點(diǎn)。
今年第二季度在全國50個城市進(jìn)行了2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查
中國世貿(mào)組織研究會副會長、原商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國表示，除上述五個城市外，現(xiàn)實(shí)中還有一些比較活躍的、引人注目的城市，后面會不會有第二批，還需要根據(jù)具體的評選標(biāo)準(zhǔn)來看。
當(dāng)然，“這是個好事”，他在受訪時談到，“先把這個事情推著往前走”，“想盡一切辦法先把消費(fèi)拉起來”。
02風(fēng)口
布局國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，還有更進(jìn)一步的考量。
中國人民大學(xué)副校長劉元春等人曾總結(jié)國際消費(fèi)中心城市的幾種理解偏差。其中之一就是，簡單認(rèn)為國際消費(fèi)中心城市是國際品牌產(chǎn)品的國內(nèi)集中消費(fèi)地，而忽略了本地本土企業(yè)設(shè)計、創(chuàng)造和制造全球高質(zhì)量品牌產(chǎn)品的能力在構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市中的重要地位。
換句話說，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)需要滿足“對稱性發(fā)展原則”——即“購買”和“創(chuàng)造”之間要實(shí)現(xiàn)對稱，“消費(fèi)中心”和“生產(chǎn)制造基地”要實(shí)現(xiàn)對稱，國際消費(fèi)中心城市不僅要聚集新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的首店，更要成為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的首創(chuàng)地。
原因不難理解。業(yè)內(nèi)一種共識是，國內(nèi)消費(fèi)者的喜好正發(fā)生巨大變化，消費(fèi)更趨品質(zhì)化和多元化?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》曾指出，越來越多中國消費(fèi)者對外資品牌的“崇拜”減弱，而更關(guān)注品質(zhì)要求和體驗(yàn)性。同時，突出多樣化生活方式的小眾消費(fèi)正走上主流。
進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，優(yōu)化商品和服務(wù)的有效供給勢在必行。對于城市來說，這也是切入新風(fēng)口的機(jī)遇——
上海、廣州二市分別將“提升本土品牌影響力”與“打造中國制造的展示地”寫進(jìn)政策文件中。上海主要聚焦老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和銷售模式，對本土知名品牌開展品牌建設(shè)給予資金、宣傳資源等支持;廣州則重點(diǎn)將“中國制造力”轉(zhuǎn)化為“廣州消費(fèi)力”，打造先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)體系，推動與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
新業(yè)態(tài)同樣被給予關(guān)注。在此前商務(wù)部發(fā)布的《國際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市培育建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)》中曾明確指出，除打造全球綜合性國家消費(fèi)中心城市外，同樣支持“在休閑旅游、商務(wù)展會、醫(yī)療美容、影視娛樂、體育賽事、時尚文化等領(lǐng)域引領(lǐng)形成的專業(yè)化區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青等人曾有類似的建議：國際消費(fèi)中心城市應(yīng)進(jìn)一步放寬健康醫(yī)療、整容美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等新興消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，簡化資質(zhì)條件和審批流程，打破壟斷，重點(diǎn)鼓勵民營資本投資。
這進(jìn)一步涉及到體制機(jī)制改革的推進(jìn)。中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍認(rèn)為，通過深化體制機(jī)制改革，國際消費(fèi)中心城市將更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，從而實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，形成高水平的動態(tài)平衡。
03開放
多位專家還提出，在“國際”“消費(fèi)”“中心”三個方面，“國際”的重要性更為凸顯。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明分析，從基礎(chǔ)優(yōu)勢上看，開放度高是5座城市的共性，特別是北上廣三座城市，代表了國內(nèi)城市開放的最高水平。由此，國際化也是幾座城市消費(fèi)領(lǐng)域的一個重要特征。
除幾座城市開放的主體、客體較多外，也有重要的開放平臺為各市消費(fèi)賦能。北京的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、上海的中國國際進(jìn)口博覽會和廣州的廣交會，均扮演了城市乃至全國對外實(shí)現(xiàn)貨物與服務(wù)開放的“窗口”。前年出爐的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，使重慶對外合作格局大為改善，重慶也成為西部開放的“領(lǐng)航者”之一。
天津亦有所行動。在打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體的規(guī)劃下，天津提出打造北方最大的全球商品貿(mào)易基地，這離不開其多年來在汽車、凍品、糧油等大宗進(jìn)口商品的規(guī)模優(yōu)勢。
而面對新一輪體制機(jī)制改革的需求，也需要國際消費(fèi)中心城市引領(lǐng)開放、形成樣板。
總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面向全球企業(yè)、全球商品和服務(wù)、全球消費(fèi)者，培育一批全球消費(fèi)的目的地和制高點(diǎn)，將能進(jìn)一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
王青等人認(rèn)為，目前，全國消費(fèi)市場仍存在種種對外開放力度不足的問題。比如，在商品消費(fèi)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅相對偏高;而在服務(wù)消費(fèi)方面，健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的對外開放相對較慢，市場準(zhǔn)入和投資的審批限制依然存在。
作為更熟悉國際環(huán)境、更具備開放條件的國際消費(fèi)中心城市，存在先行先試的可行性。比如，通過加快試點(diǎn)探索國際通行的負(fù)面清單制度，鼓勵外商投資消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)加快健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等新興消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放步伐。待時機(jī)成熟后，再進(jìn)一步推廣。
從更高的層面上看，國際消費(fèi)中心城市還將是推動“雙循環(huán)”格局構(gòu)建的重要“節(jié)點(diǎn)”。
受訪專家指出，在國內(nèi)市場不斷做大情況下，通過高水平對外開放打造新競爭優(yōu)勢，將為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局創(chuàng)造更有利條件。在更高水平開放上，將推動形成國內(nèi)國外市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)。
“真正的國際消費(fèi)中心城市，將來的開放度一定是高的。”霍建國指出，在激活潛在消費(fèi)能力基礎(chǔ)上，還能吸引更多國際消費(fèi)參與，才能成為名副其實(shí)的國際消費(fèi)中心城市。
