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公園城市≠公園+城市 公園城市建設(shè)的技術(shù)逐漸成熟氛圍逐步形成
生態(tài)宜居宜業(yè)是全球城市發(fā)展的重要趨勢(shì)。從國(guó)外看，不少國(guó)家推動(dòng)花園城市建設(shè)，如新加坡花園城市的成功建設(shè);馬來西亞的布城獲得全球公認(rèn)的智慧型花園城市的美譽(yù);英國(guó)從大倫敦的規(guī)劃開始便注重城市公園和鄉(xiāng)村公園的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè);美國(guó)波特蘭享有玫瑰之城的美稱……從國(guó)內(nèi)看，江蘇省完成了環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)綠道綠廊規(guī)劃;深圳市是我國(guó)內(nèi)地率先劃定生態(tài)控制線的城市，為城市生態(tài)留夠充足的空間。時(shí)間來到2018年，公園城市的全新提出，成為綠色發(fā)展和城市建設(shè)的新思路、新定位。
公園城市建設(shè)的技術(shù)逐漸成熟氛圍逐步形成
公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數(shù)量，更不是大建公園，而是建設(shè)覆蓋全市的大系統(tǒng)。公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式，突出了以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀，以人民為中心的價(jià)值觀，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市進(jìn)步與社會(huì)文明緊密相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差異緊密相關(guān)。原始社會(huì)農(nóng)耕時(shí)代不可能有公園的發(fā)展基礎(chǔ)，封建社會(huì)城市的雛形不穩(wěn)固，出現(xiàn)過貴族園林、皇家花園等，功能也極其簡(jiǎn)單，民國(guó)和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，民不聊生，何談公園?改革開放后，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，更加重視生態(tài)，在經(jīng)歷了高能耗和霧霾等之后，政府和社會(huì)更加認(rèn)識(shí)到生態(tài)公園的價(jià)值;有尊嚴(yán)的生命，以人民為中心等成為新時(shí)代的核心詞，公園城市建設(shè)的技術(shù)逐漸成熟氛圍逐步形成，公園城市大推進(jìn)的時(shí)代已來臨。
如何推進(jìn)公園城市建設(shè)?花園城市新加坡可作他山之石。從李光耀總理提出“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”的城市發(fā)展構(gòu)想起，通過逐步構(gòu)建“區(qū)域公園、鄰里公園、公園連道、生態(tài)廊道、小動(dòng)物”的花園城市特色空間體系，提高城市公園的可達(dá)性，增強(qiáng)城市生物多樣性，實(shí)現(xiàn)了從“城市里的花園”到“花園里的城市”，再到“大自然里的城市”的轉(zhuǎn)變。新加坡的城市綠化法制健全，政府先后頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)于在城市中亂砍濫伐、踐踏草坪和攀花折枝的不文明行為，政府都采取約束措施;注重創(chuàng)造宜人的生活空間，對(duì)于提供屋頂綠化和陽臺(tái)綠化的開發(fā)商，將會(huì)放寬對(duì)陽臺(tái)面積的限制，為住戶提供更大的更舒適便捷的空間;注重人與自然和諧共生，新加坡劃定了眾多的自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，在城市規(guī)劃中考慮給生物營(yíng)造合適的棲息地，確保生態(tài)鏈的完整。這些措施讓新加坡的生態(tài)環(huán)境和國(guó)際知名度得到顯著提高，也帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。
公園城市建設(shè)的重中之重是以人為本
公園城市建設(shè)必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央城市工作會(huì)議提出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。公園城市的第一個(gè)字即為“公”，“公”代表了公共參與性、人民所有性，包括以人為本、共享發(fā)展，是公園城市的第一要義和基本屬性。公園城市建設(shè)，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發(fā)展的方向，也就是要根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對(duì)綠色空間的要求，通過更為簡(jiǎn)潔方便的模式，讓城市居民就地就近享受公園空間帶來的樂趣。
公園城市建設(shè)要讓生活更美好，必須實(shí)現(xiàn)城園融合、田園生活、人氣活力三方面的品質(zhì)生活。成都第二屆公園城市論壇發(fā)布的全球首個(gè)《公園城市指數(shù)(框架體系)》指出，城園融合，旨在將城市全域建成一個(gè)大公園，以組團(tuán)嵌套、藍(lán)綠滲透、無邊界融合的方式，將城市融入大自然、實(shí)現(xiàn)無處不公園;田園生活，意在引領(lǐng)以公園為中心的生活方式。以功能導(dǎo)向的綠道系統(tǒng)，承載游憩休閑、綠色通勤和公共服務(wù)，讓市民出門即公園，園中享生活;人氣活力旨在營(yíng)造煥發(fā)精彩、融洽的生活氛圍。從市民多元需求出發(fā)，提升城市活力，鼓勵(lì)鄰里交往，促進(jìn)商業(yè)繁榮。
公園城市推動(dòng)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，是從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從“城市中建公園”到“公園中建城市”，要讓城市建設(shè)符合公園化的環(huán)境要求，將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合。從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”，必須圍繞人的需求、從使用者角度積極建設(shè)多樣場(chǎng)所、策劃多種活動(dòng)，通過設(shè)施嵌入、功能融入、場(chǎng)景帶入，全面營(yíng)建城市場(chǎng)景。
當(dāng)前，對(duì)于公園城市的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，也存在一些誤區(qū)。一是對(duì)于大多數(shù)人而言，處處有公園、綠地可能是對(duì)公園城市最直觀的理解。許多城市在尚未開發(fā)的城市邊緣地帶重新規(guī)劃出巨大的生態(tài)空間，來滿足城市建設(shè)公園的設(shè)想，甚至一些地方居然將城市公園和水系建設(shè)在離城市主城區(qū)十幾公里遠(yuǎn)的地方，交通也不是特別方便，這樣的公園投入大，卻很難讓更多的居民受益。二是把大量的生態(tài)綠色資金投放在景觀工程中。建設(shè)公園城市，是要滿足人們對(duì)綠色空間的要求，通過更為簡(jiǎn)潔方便的模式，讓城市居民就近享受公園空間帶來的樂趣，這種以人為本的發(fā)展模式是公園城市的發(fā)展方向。三是城市公園的公共屬性缺失。現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大量與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購(gòu)買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產(chǎn)大院的內(nèi)部公園的管理模式，喪失了城市公園的公共屬性。四是相關(guān)城市忽視自身的財(cái)政能力水平，公園的建設(shè)要厲行節(jié)約，要提高投入效率，應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)政能力水平量力而行。
公園城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程必須系統(tǒng)謀劃
公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環(huán)境改善工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)謀劃。規(guī)劃思路方面，要因地制宜，量力而行，不搞一刀切和大躍進(jìn);以人為中心，就業(yè)優(yōu)先，多維融合，協(xié)同推進(jìn);突出產(chǎn)業(yè)和城市首位度，避免園林化;城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃，與區(qū)域戰(zhàn)略一體化。開發(fā)路徑方面，要一張藍(lán)圖繪到底，突出以人民為中心，優(yōu)先關(guān)注和解決人的需求，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐、園林建設(shè)為載體，注重公益性與商業(yè)性協(xié)調(diào)，突出城市功能建設(shè)與提升，體現(xiàn)綠色公園化，凸顯城市開放性與包容性。建設(shè)內(nèi)容方面，要加強(qiáng)公園社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、公園項(xiàng)目建設(shè)與提升、公園性政府和企業(yè)的建設(shè)與銜接、公園式家庭和樓宇建設(shè)與提升、城市就業(yè)與“四宜”城市建設(shè)(宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng))、城市開放與生態(tài)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)施。資金來源方面，要利用公益項(xiàng)目的財(cái)政資金、商業(yè)性項(xiàng)目的社會(huì)籌資、城市發(fā)展基金與產(chǎn)業(yè)基金、生態(tài)環(huán)保類基金和資金、社會(huì)贊助以及其他資金與渠道。風(fēng)險(xiǎn)控制方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制、綜合效益的評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制，以及其他風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前，公園城市還要與鄉(xiāng)村振興緊密銜接，規(guī)劃并闡明公園城市與本地鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，謀劃公園城市建設(shè)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，做好不同戰(zhàn)略的統(tǒng)籌與資源籌措，注重公園城市的國(guó)家記憶與城市功能。此外，還要注意公園城市的優(yōu)先保障次序：保就業(yè)、保休閑、保生態(tài)、保項(xiàng)目、保示范、保協(xié)同、保開放、保戰(zhàn)略。
