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基層公共文化破局紓困 數(shù)字化牽引效能提升
鄉(xiāng)村，是我國政策落地的“最后一公里”，也是改革創(chuàng)新的廣闊天地。隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進，基層公共文化設(shè)施實現(xiàn)了從無到有，“缺不缺、夠不夠”的問題總體上得到了解決，但“好不好、精不精”的問題仍然存在。而面對高質(zhì)量發(fā)展要求，數(shù)字化建設(shè)成為新的突破點，尤其在村鎮(zhèn)一級，建設(shè)、管理、使用好數(shù)字平臺尤顯重要。
破局紓困 數(shù)字化牽引效能提升
近年來，各地著力夯實公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，省(區(qū)、市)一級數(shù)字文化設(shè)施運營逐漸走向規(guī)范化，在精準對接群眾需求、提供多元文化產(chǎn)品等方面發(fā)揮的作用越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級數(shù)字文化建設(shè)與其相比還存在一定差距。
由于工作力量不足、技術(shù)應(yīng)用能力較差、經(jīng)費投入有限等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心仍受制于數(shù)字文化建設(shè)短板，公共文化云平臺缺失或缺“管”現(xiàn)象嚴重。
面對現(xiàn)實困境，一些地區(qū)大膽創(chuàng)新，探索破局之道。河南省許昌市發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”，通過數(shù)字化管理途徑，倒逼基層公共文化機構(gòu)提高服務(wù)效能，逐漸扭轉(zhuǎn)了“管不了人財物”的窘境。“我們要求數(shù)字化管理服務(wù)平臺與文化和旅游部統(tǒng)計年鑒指標全面對接，與公共數(shù)字文化建設(shè)和公共文化云平臺建設(shè)相融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)計、分類建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作類型。”許昌市文化廣電和旅游局相關(guān)負責人介紹，經(jīng)政府統(tǒng)一向社會力量購買服務(wù)，基層公共文化機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)字化管理服務(wù)平臺由社會力量免費建設(shè)、終身免費維護及升級。專業(yè)技術(shù)人員按照平臺設(shè)置業(yè)務(wù)類型、建設(shè)數(shù)據(jù)資源，大大提高了數(shù)字化管理服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平，既解決了“僵尸”平臺問題，又節(jié)省了平臺運營成本。在此基礎(chǔ)上，許昌以需求為導向，細化基層公共文化服務(wù)主要業(yè)務(wù)管理服務(wù)類型，通過平臺加強適時監(jiān)督管理服務(wù)，建立考核評價機制，資源共享，數(shù)據(jù)跑路，讓“無活動無數(shù)據(jù)，無數(shù)據(jù)無服務(wù)，無服務(wù)無效能”成為常態(tài)，從而使基層自我加壓，避免了基層公共文化機構(gòu)及其從業(yè)人員工作不擔當、不落實、不到位、相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生，公共文化服務(wù)效能明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2020年9月以來，許昌市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站總共開展活動698場次，共服務(wù)7.12萬人次;2521個村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心已正式啟動運行。
四川省雅安市天全縣以災后重建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制改革為契機，緊抓建、管、用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)方面，重點提升打造新華鄉(xiāng)綜合文化站，建設(shè)了聯(lián)通其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的視頻教學系統(tǒng)，實現(xiàn)了以點帶動輻射全縣的目的。在陣地管理上，天全縣通過“村推薦、鄉(xiāng)把關(guān)、局面試、縣管理”的方式科學選人、用人，以“微信日報、暗訪督查、年終考評”方式考核獎勵，保持人員動態(tài)穩(wěn)定;采取“骨干上來學、老師下沉教”等方式，常年組織開展技能提升培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層文化站管理人員。“建好是前提，管好是創(chuàng)新，用好是目的。”天全縣文化體育和旅游局局長李娜表示，天全縣注重征集群眾意愿，保障基本功能，不僅開展“訂單式”文化服務(wù)，還與其他部門合作，開設(shè)建筑、養(yǎng)殖、竹編、電商、家電維修、廚藝技能等培訓班，搭建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，每年幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品超過100萬元，切實提高了鄉(xiāng)村文化參與鄉(xiāng)村治理的水平，提升了群眾滿意度和幸福感。
江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)文化站則充分利用資源優(yōu)勢打造數(shù)字文化“三個平臺”，通過“智能場館、新老媒體、文化云”三個數(shù)字文化平臺，陸家鎮(zhèn)一體化發(fā)展公共數(shù)字文化建設(shè)：以“智能場館”為支撐，推進“智能化”，對場館進行數(shù)字化改造;做好數(shù)字化服務(wù)，強化公共文化與新老媒體的數(shù)字融合，形成了立體式的公共文化服務(wù)傳播模式;以“文化云”為依托，將公共文化服務(wù)與群眾文化需求相對接，把文化服務(wù)的選擇權(quán)交給群眾，系列舉措成效顯著，群眾享受一站式的“云端”公共文化服務(wù)，好評如潮。
貫通到底 數(shù)字化得到強有力政策保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是重要的基層公共文化設(shè)施，政策支持十分務(wù)實。“十四五”規(guī)劃明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”的新要求。近日，文化和旅游部等三部委發(fā)布了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了六個方面具體工作任務(wù)，其中，加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化一項，要求提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。這就需要進一步完善國家公共文化云等平臺的大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)功能，推動國家云和地方云、地方云和當?shù)刂腔鄢鞘?span id="p8bcvqzyi6y0" class="keyword">平臺的對接。
日前，文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心(簡稱“發(fā)展中心”)在文化和旅游部公共服務(wù)司的指導下，發(fā)布上線了公共文化云基層智能服務(wù)端(簡稱“服務(wù)端”)。自此，全國沒有自有數(shù)字化服務(wù)平臺的文化館(站)，均可申請利用該服務(wù)端構(gòu)建本單位一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。據(jù)了解，服務(wù)端基于與國家公共文化云統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標準進行建設(shè)。針對基層公共文化機構(gòu)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、無專業(yè)技術(shù)人員、數(shù)字化資源不足等問題，提供一站式快速免費的建站工具，并可與國家公共文化云實現(xiàn)資源交互共享，涵蓋發(fā)布直播、活動、場館、資訊等文化館(站)各項數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)功能，進一步豐富基層文化館(站)數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容。
這一系列舉措為提升基層公共文化數(shù)字化水平、豐富數(shù)字文化資源提供了可行路徑，或?qū)⒊蔀榛鶎油七M公共文化數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的新起點。
瞄準廣大鄉(xiāng)村文化治理 數(shù)字化建設(shè)大有可為
建設(shè)公共文化云平臺、加強公共文化機構(gòu)數(shù)字化管理服務(wù)，是公共文化機構(gòu)提高自身管理服務(wù)水平的必然選擇，對基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效有著十分重要的促進作用，同時也對鄉(xiāng)村文化治理有深遠意義。
中國科學院自動化研究所副研究員張桂剛認為，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國在數(shù)據(jù)傳輸和行為分析等方面的成熟技術(shù)，已過渡到公共文化領(lǐng)域，技術(shù)的飛躍直接影響了群眾文化需求適配速度和培養(yǎng)效力，如廣場舞、村晚等在全國的推廣都是代表。未來，還有幾項技術(shù)要點值得業(yè)界關(guān)注，一是5G技術(shù)的應(yīng)用，將大大提升文化資源傳輸速率、促進資源平衡;二是大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代，將更多地應(yīng)用于需求分析和有針對性的推送策略;三是區(qū)塊鏈技術(shù)將重點應(yīng)用于文化資源的版權(quán)歸屬問題。
上海圖書館副館長劉煒認為，抓住數(shù)字化發(fā)展機遇是打通公共文化“最后一公里”的必要手段。一方面，依托文化云，文化館會形成新的職責分工，云服務(wù)模式的應(yīng)用推廣有利于形成網(wǎng)絡(luò)時代的文化館行業(yè)架構(gòu)，更快適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，推進點對多的服務(wù)模式，擴大互聯(lián)互享范圍，極大提高文化資源利用率。另一方面，依托公共文化云基層智能服務(wù)端，不同層級的文化館能夠便捷地建立數(shù)字文化站點，細化功能模塊，實現(xiàn)資源上載、分享、利用、管理的功能，不同層級的文化館形成功能劃分，這對于賦能基層文化站是極大利好。
清華大學公共管理學院副教授張楠表示，數(shù)字技術(shù)助力公共文化服務(wù)效能提升，要更注重需求反饋，只有盡可能多地收集行為數(shù)據(jù)，找到需求痛點，在迭代循環(huán)中不斷調(diào)整修正，才能持續(xù)收獲用戶，形成正向循環(huán)。另外，由于公共文化領(lǐng)域一般是成熟技術(shù)應(yīng)用場，需要從業(yè)者有基本的技術(shù)素養(yǎng)，還要有數(shù)據(jù)敏感性，把握時機，主動參與技術(shù)更新。
重慶市群眾藝術(shù)館副館長金勇向記者展示了重慶云平臺的使用界面，除了各大內(nèi)容板塊，重慶群眾文化云已經(jīng)覆蓋至街道一級。只要市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)單位提交需求，市級資源很快就能識別并加以配給，整個過程都在線上操作，非常便捷。金勇認為，公共文化數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)勢在于規(guī)范化、標準化、高效化，對公共文化服務(wù)開展和宣傳推廣具有不可替代的作用，不失為解決發(fā)展不平衡、不充分的良方。同時，他提到，現(xiàn)在基層還有不少地區(qū)還把數(shù)字化平臺當做信息平臺，這是認識誤區(qū)。“在建設(shè)層面，數(shù)字化平臺有體系標準;在管理方面，要形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的模式，探索更具適應(yīng)性的方案;在使用層面，應(yīng)該清楚認識到數(shù)字化建設(shè)的是工作平臺和綜合調(diào)度平臺，數(shù)字云要深度參與管理、考核、評價、運營，最終讓群眾能夠擺脫時空限制，隨時隨地享受公共文化服務(wù)。”金勇說。
發(fā)展中心主任白雪華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站是公共文化服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，也是最接近群眾、最具創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ年嚨?，是群眾文化工作做活、落地、調(diào)動最大范圍積極性的陣地。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要通過拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟讓大家富起來，另一方面要通過留住鄉(xiāng)愁讓文化發(fā)揮重要作用。發(fā)展中心設(shè)立了基層公共數(shù)字服務(wù)研究院，樹立理論支撐，積極推動線上服務(wù)向基層“最后一公里”延伸，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的數(shù)字化服務(wù)，并圍繞鄉(xiāng)村振興策劃項目，豐富文化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)村有更多社會能見度。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站應(yīng)該引入社會力量，委托社會力量來運營，以緩解‘放、管、服’改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府壓力大、工作任務(wù)多的難題。”白雪華認為，越是有社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)運營，越要做強、做大上一級總館，縣級文化館、圖書館要充分發(fā)揮行業(yè)的指導、調(diào)度、監(jiān)管作用，把控盈利和公益之間的平衡點，讓數(shù)字文化資源真正賦能基層。
