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海南“一區(qū)一港”模式可有限的擴容
海南對外開放的“兩步走”戰(zhàn)略概括起來就是要建設“一區(qū)一港”，即自由貿易試驗區(qū)試點和自由貿易港。這種模式更具發(fā)展?jié)摿?，具備一定的可擴容性。
日前發(fā)布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，海南省要堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿易試驗區(qū)試點政策;第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策。
在此之前，上海自貿區(qū)獲準設立自由貿易港區(qū)。過去五年間，全國先后批準設立了11個自貿區(qū)，自貿區(qū)成為中國對外開放的全新“試驗田”。在去年3月31日印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》中提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立自由貿易港區(qū)。
在上海要確定建設自由貿易港區(qū)之后，各界就紛紛揣測哪個地區(qū)會獲得自由貿易港的資格，有條件的地區(qū)也抓緊了建設自由貿易港的申報工作。
今年的政府工作報告提出，要全面復制推廣自貿區(qū)經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。時隔一個多月，海南“一區(qū)一港”模式橫空出世。簡單地說，海南的“一區(qū)一港”戰(zhàn)略就是要發(fā)展海洋經濟，深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更好地適應經濟全球化新形勢。
實現(xiàn)這一目標的策略就是要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。
探索建設中國特色自由貿易港，要在內外貿、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。在建設現(xiàn)代化經濟體系、深入推進經濟體制改革方面，支持依法合規(guī)在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所。
這些內容在其他自貿區(qū)建設中都有提及，但沒有海南“一區(qū)一港”模式這么聚焦、明確。所以，在海南“一區(qū)一港”建設取得一定經驗后，這種模式在全國有限擴容就成為一種可能。目前已有10多個省份啟動研究申報自由貿易港，包括浙江、廣東、天津、福建等地。天津市在今年的全國兩會上提出，將積極申報“京津冀自由貿易港”，這一自貿港不僅是天津的自貿港，而是整個京津冀地區(qū)對外開放的平臺。
