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數(shù)據(jù)交易進(jìn)階路之②數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)

【資料圖】

“與證券交易場所相比，數(shù)據(jù)交易場所還走在實(shí)現(xiàn)真正場內(nèi)交易的路上”，這是深圳數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則評(píng)審專家、深圳前海數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度試點(diǎn)方案評(píng)審專家、廣東廣和律師事務(wù)所信息網(wǎng)絡(luò)委主任丁振贛的感嘆。究其原因，主要是數(shù)據(jù)交易市場的生態(tài)體系缺少關(guān)鍵角色——“券商”（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人）。

專家認(rèn)為，證券交易場所具有信息登記、資金流轉(zhuǎn)兩個(gè)基本屬性。相比較而言，目前數(shù)據(jù)交易場所僅具有信息登記屬性，還沒實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流水進(jìn)入場內(nèi)結(jié)算，數(shù)據(jù)交易所宣稱的上億、十億甚至百億的交易規(guī)模并沒有帶來數(shù)據(jù)入場交易的繁榮。為補(bǔ)上數(shù)據(jù)交易場所欠缺的拼圖，丁振贛建議培育更多專業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司，創(chuàng)設(shè)一套能夠服務(wù)數(shù)據(jù)交易場所的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)體系。

確權(quán)難、定價(jià)難、入場難、互信難、監(jiān)管難，一直是數(shù)據(jù)交易所面臨的“五大難題”。由南都大數(shù)據(jù)研究院、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制的《布局與破局——中國數(shù)據(jù)交易實(shí)踐趨勢報(bào)告（2022年）》披露，目前數(shù)據(jù)交易市場中的買賣雙方進(jìn)場交易意愿不足，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易僅不到市場交易總規(guī)模的5%。

為吸引數(shù)據(jù)入場交易，今年以來貴陽、合肥、佛山順德、上海等地紛紛推出獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，希望借此激發(fā)企業(yè)進(jìn)場意愿，為場內(nèi)交易全新增長提供有力保障。例如貴陽大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立專項(xiàng)資金池激勵(lì)參與數(shù)據(jù)交易的供需雙方、促成交易的數(shù)據(jù)中介等市場主體；佛山市順德區(qū)將以專項(xiàng)資金扶持的形式支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額進(jìn)行分層分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，最高達(dá)100萬元；上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關(guān)于開展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》，在浦東先行試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼,等等。

有業(yè)界專家對(duì)此認(rèn)為，交易激勵(lì)能在數(shù)據(jù)要素流通、交易服務(wù)生態(tài)中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商的“燃料”，以及數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的“助燃劑”的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“活起來”、“動(dòng)起來”、“用起來”。但也有專家直言獎(jiǎng)補(bǔ)或許只能吸引場外已完成的數(shù)據(jù)交易進(jìn)到交易所做登記，“如果不能創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值，這是不可持續(xù)的，不是數(shù)據(jù)交易市場真正需要的，因?yàn)榇罅拷灰赘緵]有進(jìn)場”。

丁振贛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪全國多家數(shù)據(jù)交易場所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易場所仍然只是做登記，主要干的還是牽線搭橋的活。從某種程度而言，這些并不是數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)做的，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)成為一個(gè)比較中立的機(jī)構(gòu)去展業(yè)，畢竟數(shù)據(jù)登記難以給數(shù)據(jù)場外交易主體直接帶來利益，在數(shù)據(jù)交易場所無法為場外交易主體提供實(shí)質(zhì)價(jià)值的情況下，寄望短期之內(nèi)將場外交易轉(zhuǎn)化為場內(nèi)交易是不現(xiàn)實(shí)的。

在7月28日中國信息通信研究院安全研究所、南都大數(shù)據(jù)研究院主辦、深圳數(shù)據(jù)交易所承辦的“智享數(shù)安·數(shù)據(jù)交易所轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)流通生態(tài)建設(shè)研討會(huì)”上，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室研究員、廣東數(shù)字政府研究院副院長傅建平坦言，靠傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼戰(zhàn)是不可持續(xù)的，真正考驗(yàn)數(shù)據(jù)交易所競爭與格局的是其運(yùn)營、技術(shù)、資金等綜合能力和實(shí)力。交易所如何構(gòu)建護(hù)城河、成為數(shù)據(jù)要素市場守門人、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，將是其安身立命之本。

目前，數(shù)據(jù)交易主體與數(shù)據(jù)交易場所之間不是強(qiáng)關(guān)系，數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架數(shù)據(jù)交易場所后更多是增加品牌價(jià)值，對(duì)于數(shù)據(jù)商的市場銷售擴(kuò)大沒有很大推動(dòng)作用?；谑袌鲋黧w生產(chǎn)經(jīng)營具有逐利性的特點(diǎn)，在現(xiàn)有政策紅利支持下，雖然市場主體在數(shù)據(jù)流通交易方面做了嘗試探索，但如果市場主體一定時(shí)間內(nèi)無法獲得直接回報(bào)，必然會(huì)選擇淡出數(shù)據(jù)場內(nèi)交易市場。

有專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)場外交易不愿進(jìn)場，究其根本，還是數(shù)據(jù)交易場所提供的服務(wù)尚不能滿足市場主體的利益需求，需要讓資金入場。市場主體需要的是融資屬性，讓數(shù)據(jù)能變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，使企業(yè)進(jìn)場以后能做融資，做抵押，能夠債券化、證券化，進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表。數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面發(fā)揮作用可能是主要立足點(diǎn)，一旦數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑能夠?qū)崿F(xiàn)，可以助推數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，才有可能實(shí)現(xiàn)幾十萬億級(jí)的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模。但要做到這些，必須構(gòu)筑一套能夠滿足市場主體需求的體系，一個(gè)具備完整生態(tài)邏輯的市場規(guī)則體系，而體系中就需要數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人這種角色。

在深圳數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理王騰看來，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人可以在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)作，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值?！皼]有數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)，數(shù)據(jù)交易場所很難繁榮起來”，丁振贛告訴南都記者，目前全國證券交易所有上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所三家，券商卻有100余家。而目前數(shù)據(jù)交易場所有近50家，卻幾乎沒有類似“券商”的專業(yè)數(shù)據(jù)流通交易中介機(jī)構(gòu)，亟須政策層面予以更多關(guān)注與大力支持，培育更多的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司。

據(jù)丁振贛介紹，目前他們團(tuán)隊(duì)已經(jīng)與會(huì)計(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家做完初步論證，計(jì)劃與幾家數(shù)據(jù)交易所合作，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化案例試點(diǎn)。在其看來，這套邏輯一旦構(gòu)建，數(shù)據(jù)流通交易市場很有可能跨入3.0時(shí)代。為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，他們?cè)谙愀蹍⑴c發(fā)起設(shè)立國際數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)（IDA），重要使命之一就是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)則獲國際認(rèn)可。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人與數(shù)商的角色不同

深圳清華大學(xué)研究院下一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心執(zhí)行主任楊術(shù)此前透露，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要手段和方式之一，主要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運(yùn)營能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力。數(shù)據(jù)要素供應(yīng)方和需求方之間存在信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)要素廣泛存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)的人不知道怎么用，想用數(shù)據(jù)的人沒有數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)難以變現(xiàn)，制約數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，此時(shí)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的撮合作用就凸顯出來。

南都大數(shù)據(jù)研究院了解到，“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”的說法是從美國數(shù)據(jù)交易術(shù)語Data Broker翻譯過來的，原本是數(shù)據(jù)交易服務(wù)的主要提供者。有專家表示，Data Broker叫作“數(shù)商”或者“數(shù)據(jù)商”更為合適，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人與數(shù)據(jù)商（或數(shù)商）是兩個(gè)不同的概念。

丁振贛也認(rèn)為，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人不擁有數(shù)據(jù)，才能客觀提供專業(yè)的中介服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，將市場串聯(lián)起來，否則有自己的立場，不容易做經(jīng)紀(jì)撮合，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人核心是要為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為政府創(chuàng)造價(jià)值，為數(shù)據(jù)交易場所創(chuàng)造價(jià)值。

那么，什么是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，有哪些標(biāo)準(zhǔn)？數(shù)交數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)(深圳)有限公司首席生態(tài)運(yùn)營官羅欣告訴南都記者，在7月7日召開的“2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)”上，他們聯(lián)合全國近50家數(shù)據(jù)交易場所、科研院所、數(shù)據(jù)商以及數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)共同起草并發(fā)布《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員評(píng)價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人定義為“為數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)中介和數(shù)據(jù)增值服務(wù)并依法收取服務(wù)費(fèi)的機(jī)構(gòu)”，同時(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力、協(xié)作能力等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，行業(yè)背景知識(shí)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)受托加工等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、數(shù)據(jù)價(jià)值洞察等24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

丁振贛坦言，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套數(shù)據(jù)保薦制度，包括需求方、供給方的真實(shí)性，怎么形成穩(wěn)定交易，怎么計(jì)量，怎么形成可計(jì)價(jià)的數(shù)據(jù)底層資產(chǎn)，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是數(shù)據(jù)流通交易市場最重要的生態(tài)之一。市場更注重點(diǎn)狀創(chuàng)新，如增加交易量，而真正核心的制度創(chuàng)新是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套服務(wù)于發(fā)展需要、符合利益訴求的交易規(guī)則。

如何培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，并讓他們真正融入數(shù)據(jù)交易市場的生態(tài)體系中？“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)商產(chǎn)業(yè)可以差異化發(fā)展”，深圳數(shù)據(jù)交易所合規(guī)部負(fù)責(zé)人王青蘭透露，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人以居間撮合服務(wù)為主，可以作為數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中的第三方服務(wù)業(yè)去豐富科技服務(wù)業(yè)，這也是兩鏈融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人可以配套一定的數(shù)據(jù)處理能力，但數(shù)據(jù)商對(duì)數(shù)據(jù)的處理分析與安全保障能力要求更高，兩者的能力優(yōu)勢與側(cè)重點(diǎn)不同。

在清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究專員趙易凡看來，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人篩選需制定詳細(xì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選取有能力、有技術(shù)、有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，才能更好服務(wù)于數(shù)據(jù)交易市場。他們對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的掌握、對(duì)應(yīng)用場景的熟識(shí)以及對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用，將幫助數(shù)據(jù)主體高效、準(zhǔn)確挖掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。

丁振贛告訴南都記者，數(shù)據(jù)要素市場通識(shí)以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)教材正在編寫，根據(jù)數(shù)據(jù)行業(yè)特性建立分工協(xié)作、分配機(jī)制，比如劃分多個(gè)角色，包括戰(zhàn)略、法律、技術(shù)、評(píng)估、定價(jià)、安全等，每個(gè)角色按照數(shù)據(jù)流通交易過程中貢獻(xiàn)做分配，形成專業(yè)化分工，通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司做結(jié)算，相當(dāng)于打通了一個(gè)生態(tài)鏈條，形成了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)同從業(yè)人員圍繞數(shù)據(jù)交易場所開展業(yè)務(wù)的生態(tài)鏈。

對(duì)此，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅指出，“數(shù)據(jù)二十條”提到“數(shù)據(jù)商”7次、“第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”4次、“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”1次，需要統(tǒng)籌兼顧中央戰(zhàn)略部署、地方探索實(shí)踐及國外經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步厘清理順數(shù)據(jù)交易所與數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的功能定位和協(xié)作機(jī)制。他建議國家層面加快制定促進(jìn)數(shù)據(jù)商特別是行業(yè)性產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商規(guī)范發(fā)展的政策措施，推動(dòng)落實(shí)數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)中的聲明承諾制度、審查監(jiān)管制度，在國家數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起成立全國性數(shù)據(jù)商行業(yè)協(xié)會(huì)并承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展及行業(yè)自治職能，針對(duì)性大力培育合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)體系和認(rèn)證監(jiān)管體系。

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院 數(shù)據(jù)安全治理與發(fā)展研究課題組

統(tǒng)籌：鄒瑩 張純

研究員：袁炯賢 設(shè)計(jì)：劉寅杉